Экологическая экспертиза

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

Студентки 4 курса группы ЮБ – 431

ааааааааааааааааааааааааааааааааааааа

Факультет: юридический

Специальность: юриспруденция

Учебная дисциплина: Экологическое право

Тема: «Экологическая экспертиза»

 

 

                                                                    

                                                                                            

                                    Руководитель:

_____________________________

                                                                

 

«_____»     ________________2013        Оценка: «_______________»

 

 

2013

Содержание

Введение.................................................................................................................. 3

1.Понятие, виды и сроки проведения экологической экспертизы..................... 4

2.Принципы проведения экологической экспертизы ..........................................7

3. Субъекты и объекты экологической экспертизы   ........................................10

Заключение.............................................................................................................13

Список  литературы................................................................................................14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Экологическая экспертиза - комплексная оценка проектов хозяйственного строительства и использования  природных ресурсов на предмет их соответствия экологической безопасности и системы рационального природопользования. Она представляет собой самостоятельный вид экологического контроля и имеет только лишь предупредительное значение.

 Именно об экологической экспертизе и  ее основных понятиях пойдет речь в данной работе.

Целью данной работы является изучение общих принципов и законов об экологической экспертизе.

Актуальность этой темы заключается в том, чтобы обеспечить благополучие не только человека, его здоровья, но и природы в целом, т. к. охрана и защита окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляют огромную проблему.

Задачами этой работы являются:

Рассмотрение  государственной  экологической экспертизы и общественной  экологической экспертизы, а так же сроков  ее проведения.

Выявление  главной задачи экологической экспертизы, которой является, определение полноты и достаточности мер по обеспечению требуемого уровня экологической безопасности.

Подробное рассмотрение  принципов, на которых основывается  проведение экологической экспертизы.

Выделение субъектов  и объектов экологической экспертизы, а так же ее основные  источники.

Особым объектом экологической  экспертизы является человек его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей средой.

Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать, как правило, три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

1.Понятие, виды и сроки проведения экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза — установление соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации объекта экологической экспертизы.¹Она представляет собой самостоятельный вид экологического контроля,  имеет предупредительное значение и совершается до начала эколого-вредной деятельности природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Ее цель - предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности обществаСогласно ст. 33, Федерального закона   "Об охране окружающей среды" основная ее задача — оценить степень экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека. Проводится в целях установления соответствия документов и документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.  ² ФЗ «Об экологической экспертизе» различает 2 вида экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Проведение первой обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией, которая формируется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет: для простых объектов — до 30 дней; объектов средней сложности — до 60 дней; сложных объектов — 120 дней.Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлён, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов. Государственная экологическая экспертиза финансируется из средств заказчика документации. Вторая, «Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций , а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ» ³В соответствии со ст. 22 Закона от 23 ноября 1995 г. общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Это означает, что она может проводиться до, после государственной экологической экспертизы либо одновременно с ней.Общественные объединения, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право: получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, предусмотренную законом; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций. Ее проводит экспертный коллектив, который осуществляет экологическую оценку как строящихся, так и функционирующих объектов, а также любых действий, связанных с влиянием на окружающую среду и возникновением экологических конфликтных ситуаций. Из объектов общественной экспертизы исключаются те, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и иную тайну.⁴ Заключение общественной экспертизы приобретает силу закона после утверждения его специально уполномоченным органом по охране окружающей среды. Общественная экспертиза осуществляется за счет собственных средств общественных организаций, добровольных денежных взносов граждан и т.п.Статьями 23 и 24 Закона от 23 ноября 1995 г. предусматриваются условия проведения общественной экологической экспертизы: государственная регистрация заявления общественных объединений о проведении экологической экспертизы; порядок и сроки этой регистрации органами местного самоуправления; форма и содержание заявления о проведении экологической экспертизы; обязанность общественных объединений, организующих экологическую экспертизу, известить население о начале и результатах ее проведения; исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации заявления о проведении общественной экспертизы.Заключение направляется Госкомэкологии и его органам, заказчику, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления, может передаваться другим заинтересованным лицам. Заключение может публиковаться в средствах массовой информации.В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования об ответственности за правильность и обоснованность заключений в соответствии с трудовым, гражданским, административным либо уголовным законодательством:⁵

2.Принципы проведения экологической экспертизы

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической  опасности любой намечаемой хозяйственной  и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия  на окружающую среду хозяйственной  и иной деятельности и его последствий;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

обязательности учета  требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности  и законности заключений экологической  экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической  экспертизы и заинтересованных лиц  за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.⁶

Принцип обязательности в государственной экологической экспертизе имеет два значения: во-первых, как обязательность ее проведения в отношении тех проектов, программ, сооружений, материалов и т. д., которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду и здоровье человека. Закон предусматривает открытие финансирования и осуществление самих работ по всем проектам и программам только после положительного заключения государственной экологической экспертизы; во-вторых, как обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключении экспертизы.

Принцип научной обоснованности означает, что все выводы экологической экспертизы должны быть научно аргументированы, базироваться на принципах охраны окружающей природной среды и прежде всего на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов, обеспечивающем приоритет охраны жизни и здоровья человека, реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду.

Независимость экологической экспертизы призвана обеспечивать свободу волеизъявления эколого-экспертной комиссии. Она должна руководствоваться только фактами, научными принципами их обоснования и действующими законами. Экологическая экспертиза во всех случаях должна отстаивать принципы охраны окружающей среды, нормативы качества окружающей природной среды, а не интересы, позиции отдельного ведомства, даже если проводится ведомственная экологическая экспертиза. ⁷

Широкая гласность в существовании и функционировании объекта или предполагаемом его появлении, назначении по данному поводу государственной экологической экспертизы вытекает из обязанности государственных органов охраны окружающей природной среды об обеспечении населения необходимой и своевременной экологической информацией.

Гласность экологической  информации тесно связана с привлечением общественности к участию, в проведении экологической экспертизы. Формы такого участия многообразны: рассмотрение предложений граждан и общественных объединений о проведении экологической экспертизы экологически вредного объекта; включение представителей общественности в состав экспертных комиссий, ознакомление населения, общественных объединений с результатами экологической экспертизы, проведение референдумов и др.

Организация и проведение экологической экспертизы включает пять стадий: назначение экспертизы; сбор, обобщение, оценку информации; формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности; представление заключения экспертизы и утверждение его руководителем компетентного органа; разрешение споров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Субъекты и объекты экологической экспертизы.

Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать, как правило, три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

Заказчиком является властная государственная структура, наделенная соответствующим правом назначать подобную экспертизу.

Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им может стать научно-исследовательский институт или подобное ему учреждение или самостоятельная комиссия.

 Потребителем в  данной системе общественных отношений следует назвать предприятие, организацию, учреждение, объекты которых стали предметом экспертного анализа.

Под объектами экологической экспертизы понимаются документы, предшествующие производственно-хозяйственной, рекреационной и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.

Перечень объектов, подлежащих государственной экологической  экспертизе: 1)предплановые материалы, проекты генеральных планов застройки территорий, в том числе территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; 2)технико-экономические обоснования проектов строительства, реконструкции, 3)ликвидации и т. д. предприятий и организаций; 4)проекты комплексных схем охраны и использования природных ресурсов; 5)материалы обследования для придания статуса особо охраняемого объекта либо зоны, нуждающейся в соответствующей реабилитации; 6)обоснования для внедрения новой техники и новой технологии, в том числе ввозимой из-за рубежа⁸.

Обязательной государственной  экспертизе также подлежат экологические обоснования лицензий и сертификатов, проекты нормативной технической и инструктивно-методической документации в части охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Временная инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах (Минприроды России, 16 июля 1992 г.) называет 15 экологически опасных видов хозяйственной деятельности, требующих особого внимания и проведения специальных исследований, дополнительных научных и проектных работ. В их числе — атомная промышленность, энергетика, металлургия, нефтехимия, нефте- и газопереработка, химическая промышленность, добыча полезных ископаемых; транспорт нефти и газа и продуктов их переработки, производство целлюлозы и бумаги, картона; производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядовитых отходов, животноводческие комплексы, птицефабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хранения нефтяных, химических продуктов, ядохимикатов и пестицидов. ⁹

В стандартах на новую  технику, технологию, материалы, вещества, выпускаемую продукцию потребления устанавливаются экологические требования с целью предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека. Проверка соответствия этих объектов требованиям экологии — задача экологической экспертизы.

Особым объектом экологической экспертизы является человек, его жизнь и здоровье во взаимосвязи с окружающей средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее задача —установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведение эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное значение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Близко к ней стоит эколого-нормативная экспертиза. Ее задача — исследовать соответствие требованиям экологической безопасности нормативов качества окружающей природной среды предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей качества окружающей природной среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда. Необходимость проведения эколого-правовой экспертизы вытекает из обязанности экологизации действующего законодательства, возложенной Законом РФ об охране окружающей природной среды на законодательные и нормотворческие органы.¹⁰