Экологическая экспертиза техники, технологии, материалов. Этапы экологической экспертизы

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Южно-Уральский государственный  университет»

Филиал ГОУ ВПО «Южно-Уральский  государственный университет» в  г. Сатке

Кафедра «Гуманитарные и  социально-экономические науки»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СЕМЕСТРОВАЯ РАБОТА

тема: "Экологическая экспертиза техники, технологии, материалов. Этапы  экологической экспертизы."

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: Гарфутдинова Г.Г

Группа: СтЭД–460

Проверила: Подяконова А.С.

 

 

 

 

 

 

 

 

Сатка – 2012 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА............................................................

1 Цели и функции экологической экспертизы.........................................

2 Правовые основы экологической экспертизы ................................................

3 Виды экологической экспертизы .......................................................................

4 Объекты и субъекты экологической экспертизы ...............................................

5 Принципы экологической экспертизы ..................................................................

ЭТАПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..............................................................................................................

СПИСОК ИСПОЛЬЗУМЫХ ИСТОЧНИКОВ..................................................

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В природоохранительной практике СССР государственная экологическая  экспертиза стала применяться в 70-х годах. В то время она проводилась  Государственным плановым комитетом  СССР и Государственным комитетом  СССР по науке и технике. Поскольку  первейшей задачей государственного планового комитета было обеспечение  экономического развития страны, то уже  изначально при проведении государственной  экологической экспертизы едва ли можно  было рассчитывать на объективность. При  принятии экологически значимых хозяйственных  решений обязательным было лишь согласование соответствующих проектов с государственными природоохранительными органами. Согласование выражалось в том, что уполномоченное лицо соответствующей государственной структуры ставило подпись на подготовленном документе. Неподписание этого документа влекло за собой либо корректировку материалов, либо привлечение для этого другого лица. Таким образом, заключения государственной экологической экспертизы носили рекомендательный характер.

К сожалению, в настоящее  время в стране намечается опасная тенденция повторения ошибок прошлого. После недавнего упразднения самостоятельности Государственного комитета по охране окружающей среды РФ и его территориальных органов и передачи их Министерству природных ресурсов РФ и его территориальным органам, вопросы природопользования и его контроля вновь сосредоточились в одном ведомстве. В условиях полного доминирования в стране экономических приоритетов над экологическими такая ситуация представляется крайне опасной.

Цель экологической экспертизы новой продукции – предупреждение возможного превышения допустимого  уровня вредного воздействия на окружающую среду в процессе ее производства, эксплуатации, переработки или уничтожения. Главная задача экологической экспертизы – определение полноты и достаточности  мер по обеспечению требуемого уровня экологической безопасности новой  продукции при ее разработке, в  том числе: проводят экологическую  экспертизу органы Ростехнадзора.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Цели и функции экологической экспертизы

       Основными нормативными показателями  экологичности техники, технологий, материалов являются предельно  допустимые выбросы в атмосферу  и предельно допустимые стоки  в гидросферу. К нормативным показателям  экологичности технических систем  относятся также допустимые уровни физических воздействий (шума, вибрации, электромагнитных полей и т.п.), обеспечивающие предельно допустимые условия в селитебных зонах. Нормативные показатели являются основой для проведения экологической экспертизы, и достигается путем повышения экологичности проектов промышленных объектов, оборудования и технологических проектов.

Современное общество выработало ряд специальных мер, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. К ним относятся наблюдение за состоянием окружающей среды, ведение государственных кадастров и реестров природных объектов, оценка воздействия на окружающую среду, экологическое нормирование, экологическая экспертиза, паспортизация, сертификация, аудит и другие.

Экологическая экспертиза является одним  из важнейших механизмов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды в России.

Экологическая экспертиза — это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Цель экологической экспертизы состоит в определении экологической обоснованности как намечаемых, так и уже принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже оказывает негативное воздействие на здоровье населения, качество окружающей среды со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Функции экологической экспертизы заключаются в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивидуума, ни общества. Более подробно можно выделить следующие функции экологической экспертизы:

1. Экологическая экспертиза является  правовым средством реализации  конституционного права граждан  РФ на благоприятную окружающую  среду. 

2. Экологическая экспертиза служит  инструментом обеспечения выполнения  экологических требований в планируемой хозяйственной, управленческой, нормотворческой и иной деятельности на стадиях подготовки и принятия соответствующих решений.

3. Экологическая экспертиза является  механизмом предупредительного  экологического контроля, поскольку  предотвращает появление хозяйственных  и иных объектов, негативно влияющих  на состояние природы, и связанных  с этим неблагоприятных социальных, экономических и иных последствий. 

4. Экологическая экспертиза служит источником экологической информации.

5. Экологическая экспертиза выполняет  функцию реализации общественного  мнения в решении экологических  проблем. 

6. Экологическая экспертиза является  средством доказывания в суде  при рассмотрении дел по вопросам  охраны окружающей природной  среды. 

Законодательство предусматривает  два вида экологической экспертизы: государственную и общественную.

 

Правовые основы экологической экспертизы

В России работы по экологической  экспертизе основываются на соот-ветствующих  положениях Конституции РФ, Законе РСФСР «Об охране ок-ружающей среды» (1991 г.), Федеральном законе «Об экологической  экспер-тизе» (1995 г.), а также ряде законов и иных нормативных правовых актов Российской федерации и  субъектов Российской Федерации.

Ч. 2 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Органы  государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Данное положение Конституции РФ является одним из элементов основ конституционного строя. Поэтому невыполнение требований законодательства об экологической экспертизе, проявляемое в противоправных действиях, решениях или в бездействии, означает нарушение Конституции РФ и посягательство на основы конституционного строя России.

Правовое регулирование экологической  экспертизы может осуществляться как  на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. При этом федеральные законы имеют  прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76). Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 76). Другими словами, они не должны противоречить  федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76).

В Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды» определены принципы организации и проведения государственной экологической экспертизы (п. 2 ст. 35). Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (п. 2 ст. 36). Последнее положение является правомерным применительно к проектам и программам, по которым проводится государственная экологическая экспертиза.

Детальное регулирование организации  и проведения экологической экспертизы осуществляется Федеральным законом  «Об экологической экспертизе», другими федеральными законами, иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов (постановления, положения, инструкции, СНиПы, ГОСТы и т.д.).

Ниже приведен список основных нормативных  правовых актов РФ в области экологической  экспертизы.

1.Положение о порядке проведения  государственной экологической  экспертизы (Постановление Правительства  РФ от 11 июня 1996 г. № 698).

2.Регламент проведения государственной  экологической экспертизы (приказ  Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 280).

3.Инструкция по экологическому  обоснованию хозяйственной и  иной деятельности (приказ Минприроды  России от 29 декабря 1995 г. №  539).

4.Положение о порядке определения стоимости проведения экологической экспертизы документации (приказ Госкомэкологии России от 22 апреля 1998 г. № 238).

5.Положение об оценке воздействия  на окружающую среду в Российской  Федерации (приказ Минприроды  России от 18 июля 1994 г. № 222).

6.Требования к материалам, представляемым на государственную  экологическую экспертизу для  отнесения отдельных участков  территории Российской Федерации  к зонам чрезвычайной экологической  ситуации или экологического  бедствия (приказ Минприроды России  от 28 марта 1996 г. № 113).

 

 

 

 

 

Виды экологической экспертизы

Законодательство предусматривает  два вида экологической экспертизы: государственную и общественную (ст. 4 Федерального закона «Об экологической  экспертизе»). Проведение таких видов  экологической экспертизы имеет  юридически значимый характер.

Государственная: Специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы являются уполномоченный на то Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области охраны окружающей природной среды, и его территориальные органы (ст. 10 и 13 Федерального закона «Об экологической экспертизе»). Эти органы имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы.

Такими органами в настоящее  время являются Министерство природных  ресурсов Российской федерации (Минприроды РФ) и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации. Ранее эту функцию выполнял Государственный  комитет по охране окружающей среды  Российской Федерации (Госкомэкология РФ) и его территориальные органы.

Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне государственную  экологическую экспертизу проводит Министерство природных ресурсов РФ.

На уровне субъектов РФ государственную  экологическую экспертизу проводит Министерства природных ресурсов субъектов  РФ (областей и краев) и их подразделения  — Комитеты по охране окружающей среды (областные и краевые).

Минприроды РФ и ее территориальные  органы имеют подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической  экспертизы. Функции экологической  экспертизы возложены на Главное  управление государственной экологической  экспертизы Минприроды РФ (на федеральном уровне) и экспертные подразделения территориальных органов Минприроды РФ (на уровне субъектов Федерации).

Никакой иной государственный  или общественный орган не вправе проводить государственную экологическую  экспертизу. Например, городские органы охраны окружающей среды (Городские  комитеты по охране окружающей среды) не вправе проводить государственную  экологическую экспертизу. Минприроды РФ и ее территориальные органы не имеют права проводить государственную  экологическую экспертизу совместно  с другими специально уполномоченными  государственными органами в области  охраны окружающей природной среды  или делегировать право проведения такой экспертизы другим органам.