Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду

Перечень объектов государственной  экологической экспертизы регионального  уровня не является исчерпывающим, поскольку  содержит в себе положение, согласно которому обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на региональном уровне, подлежат иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации. 

«Условно содержание комментируемой статьи можно разделить на две  составляющие:

-объекты государственной экологической экспертизы, ранее не получавшие положительное заключение государственной экологической экспертизы, требующие обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на региональном уровне;

-объекты государственной экологической экспертизы, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, требующие обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на региональном уровне»¹⁴.

Статья 14 Федерального закона «Об  экологической экспертизе» устанавливает  требуемый состав документов для  государственной экологической экспертизы, в том числе повторной. Документация должна соответствовать по форме и по содержанию установленным требованиям. 

Также она устанавливает, что повторное  проведение государственной экологической  экспертизы возможно только на основании  решения суда или арбитражного суда. 

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической  экспертизы для проведения экологической  экспертизы конкретного объекта. Статья 15 посвящена экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. В состав комиссии входят руководитель, ответственный секретарь, внештатные эксперты, эксперты штата федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальных органов. 

Руководитель и ответственный  секретарь экспертной комиссии обеспечивают качественное проведение государственной  экологической экспертизы и организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии, в том числе: 

-формируют экспертные группы по основным направлениям государственной экологической экспертизы; 

-составляют календарный план работы экспертной комиссии;  
разрабатывают задание экспертам на проведение государственной экологической экспертизы;

-обеспечивают предоставление экспертам необходимой дополнительной информации;

-организуют в случае необходимости выезд на место членов экспертной комиссии;

-организуют проведение заседаний экспертной комиссии и оформляют протоколы этих заседаний. 

В процессе работы экспертной комиссии: 

-проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп (при их создании), выдаются задания экспертам и утверждается календарный план работы экспертной комиссии;

-подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии;

-составляется руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых экспертных заключений;

-обсуждается проект заключения экспертной комиссии на заседаниях экспертной комиссии. 

Статья 16 устанавливает  требования к эксперту государственной экологической экспертизы, а именно: требования к нему как к специалисту по определенному направлению, обладающему научными или практическими знаниями; как к личности, не заинтересованной в объекте государственной экологической экспертизы и в субъекте, представившем материалы на государственную экологическую экспертизу (отсутствие трудовых, договорных отношений с заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы и т.п.). Этой статьей определены также в закрытом перечне права эксперта государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы и его обязанности. 

Статья 18 посвящена важному  документу, относящемуся к разряду  разрешительной документации, - заключению государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной  экологической экспертизы является результатом работы экспертной комиссии. Заключение должно содержать: выводы о  допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной  и иной деятельности; выводы о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы. Заключение должно получить квалифицированное большинство (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии. 

Если отдельные члены  экспертной комиссии не согласны с  заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам. 

Заключение государственной  экологической экспертизы может  быть положительным или отрицательным, за исключением проектов нормативных  правовых актов Российской Федерации.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:

-о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды;

-о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду; 

-о возможности реализации объекта экспертизы. 

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:

-о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

-о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности. 

Заключение государственной  экологической экспертизы по проектам правовых актов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта правового акта законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного объекта экспертизы. Заключения государственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актов Российской Федерации рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.  

2. Общественная экологическая экспертиза.

Обще́ственная экологи́ческая эксперти́за появилась в России в начале 80-х годов. Первоначально развитие ее носило довольно стихийный характер. Отсутствовало правовое регулирование общественного участия в экологической экспертизе, не были четко обозначены и формы этого участия. Первым документом, внесшим некоторую определенность, стал Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.). В законе упоминалось, что государственная экологическая экспертиза должна проходить гласно, с участием общественности, а также впервые законодательно закреплялось понятие «общественная экологическая экспертиза».

Вторым нормативным  актом в этой области явился Федеральный  закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.), существенно изменивший права  общественности.

Согласно ст. 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе» «общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации»¹⁵.  
«Комментируемая статья устанавливает два вида субъектов, участвующих в осуществлении общественной экологической экспертизы:  
1) субъекты, инициирующие процедуру проведения общественной экологической экспертизы. К таковым относятся граждане, общественные организации (объединения), органы местного самоуправления;  
2) субъекты, проводящие общественную экологическую экспертизу. Ее имеют право проводить исключительно общественные организации (объединения), а также иные некоммерческие объединения в соответствии со ст. 12 Закона об охране окружающей среды, в уставе которых предусмотрен указанный вид деятельности и которые зарегистрированы в установленном законодательством об общественных объединениях порядке»¹⁶. 

Статья 21 определяет объекты  общественной экологической экспертизы, которые в целом совпадают с объектами государственной экологической экспертизы, предусмотренными ст. 11, 12, за исключением случаев, связанных с секретностью сведений об объектах экологической экспертизы. 

В данной статье перечислены  два вида охраняемых законом сведений: государственная тайна и коммерческая тайна. Вместе с тем данный перечень не исчерпывающий, и законодательством могут быть предусмотрены также иные виды конфиденциальной информации, которая не может предоставляться для проведения общественной экологической экспертизы. 

Статья 22 устанавливает  порядок проведения общественной экологической  экспертизы. Исходя из содержания данной статьи, общественная экологическая  экспертиза может проводиться либо до проведения государственной экологической экспертизы, либо во время ее проведения. Также она предусматривает возможность проведения общественной экологической экспертизы после проведения государственной экологической экспертизы.  
На экспертов общественной экологической экспертизы распространяется ряд требований, предъявляемых к экспертам государственной экологической экспертизы. 

Статья 23 Федерального закона «Об экологической экспертизе»  предусматривает осуществление  общественной экологической экспертизы «при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении»¹⁷. 

Статья 24 устанавливает  перечень условий, при которых в  проведении общественной экологической  экспертизы может быть отказано. Данный перечень условий является исчерпывающим, а значит, никакие иные основания не могут быть основанием к отказу в реализации права на проведение общественной экологической экспертизы.

Порядок утверждения  заключения общественной экологической  экспертизы уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти или органом государственной власти субъекта Российской Федерации аналогичен процедуре утверждения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

В результате утверждения  заключения общественной экологической  экспертизы оно приобретает правовой режим заключения государственной экологической экспертизы, а члены экспертной комиссии общественной экспертизы приобретают правовой статус экспертов государственной экологической экспертизы и несут юридическую ответственность за соответствие заключения общественной экологической экспертизы установленным законодательством требованиям. 

 

3. Иные виды экологической экспертизы.

Государственная и общественная экологические экспертизы занимают ведущее место в системе экспертных работ.  
Однако существуют и другие виды экспертной деятельности. 

1) Ведомственные экспертизы (например, государственная экспертиза  промышленной безопасности и  рационального использования недр, которая проводится Ростехнадзором; государственная экспертиза в  области предупреждения чрезвычайных ситуаций, осуществляемая МЧС России и др.)

2) Обследования (например, комплексные экологические обследования территорий для придания им статуса особо охраняемых природных территорий или зоны чрезвычайной (экологической) ситуации либо зоны экологического бедствия и др.) 

3) Исследования (например, лекарственных средств, пищевых продуктов и др.) 

4) испытания (например, пестицидов и агрохимикатов) 

5) заключения (например, санитарно-гигиенические, санитарно-эпидемиологические) 

 6) расследования (например, санитарно-эпидемиологические расследования причин возникновения инфекционных заболеваний).

Профессор О.В. Дубовик  выделяет следующие общие черты  указанных видов экспертной деятельности: 

«проведение их (организация  проведения) уполномоченным на то органом в области экологического управления, контроля или надзора либо иными специально уполномоченными субъектами; указание на необходимость (в большинстве случаев) или возможность экспертизы в законе, т.е. ее обязательность или добровольность; урегулированность перечня объектов, документов, необходимых для начала процедуры и собственно процедуры; оформление результатов в строго определенной форме; обязывающий характер заключения; предусмотренность в законе обжалования результатов (в административном, судебном порядке); платность; ответственность органов и лиц, осуществляющих экспертную экологическую деятельность»¹⁸.

 

4. Финансирование экологической экспертизы

 
Согласно ст. 28 Федерального закона «Об экологической экспертизе»  «Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы»16.

Финансирование  государственной экологической  экспертизы является одной из гарантий проведения государственной экологической  экспертизы в соответствии с принципами, установленными в ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе».