Экологическая безопасность города

    труднообратимый характер.

5.  Катастрофическая – зона экологического бедствия:

а) представляет серьезную опасность для жизни людей и воспроизводства 

    будущих поколений;

б) острота и глубина изменений в биосфере становятся в ряде случаев

    межрегиональными;

в) самовосстановление природных систем возможно лишь при выводе их

    из хозяйственного использования  на длительное время;

г) ликвидация последствий требует огромных финансовых и                                 

    организационно-технических  затрат.

Зонами экологического бедствия объявляются территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения в окружающей природной среде, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия объявляются указом Президента РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды на основании заключения государственной экологической экспертизы.

Хозяйственная деятельность предприятий приводит к значительным загрязнениям и даже к необратимым изменениям окружающей среды. В России около 50 млн. человек испытывают воздействие вредных веществ, содержащихся в воздухе; лишь 12% обследованных водных объектов можно назвать условно чистыми, 32% находятся в состоянии антропогенного загрязнения, а 56% деградируют. [3, с. 246]

Таким образом, наиболее остро проблемы городского хозяйства, в том числе экономические и экологические, стоят в жилищно-коммунальной сфере, к которой в том числе относятся санитарная очистка города от бытовых и промышленных отходов, подготовка питьевой воды и очистка бытовых и промышленных стоков. Главная проблема современной городской инфраструктуры – ее моральное и физическое старение, обусловленное отсутствием должной последовательности и регулярности осуществления работ по реконструкции и модернизации.  

 

2. Управление состоянием окружающей среды города

 

Экологически ориентированное муниципальное управление – специальная область управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения при одновременном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории.

Компетенция органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды:

1. Организация мероприятий по охране окружающей среды в пределах городской черты.
2. Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города, за исключение объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти.

Существуют следующие основания для взимания платежей с природопользователей:

• Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную деятельность. Договор предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.
• Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю с указанием:

-  видов, объемов и лимитов  хозяйственной деятельности по  использованию природных ресурсов;

- экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Контроль за выполнением договора и лицензии входит в обязанности местного отдела по экологии, в то время как предприятия сами представляют сведения об объемах вредных выбросов и определяют суммы, подлежащие перечислению.

Расходы предприятий и организаций по оплате налогов и сборов, платежи за загрязнение в пределах допустимых нормативов осуществляются за счет себестоимости продукции, платежи за превышение допустимых нормативов – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователей.

Обычно наибольшие суммы платежей начисляются предприятиям муниципальных водоканалов. Сбрасывая свои стоки службам водоканала, предприятия не вносят отдельной платы за сверхлимитное загрязнение стоков. Вместо этого платежи за загрязнение взимаются со служб водоканала в том объеме, в котором они не смогли очистить принятые сточные воды до достаточного уровня, определенного стандартами.

Но, как правило, эти платежи за загрязнение либо прощаются водоканалу совсем или в некоторой степени, либо возвращаются из экологических фондов обратно в водоканал (в виде инвестиций на оборудование, необходимое для полной очистки).

По сути дела, все экономические методы регулирования выбросов сводятся к превращению внешних издержек во внутренние.

Задача городских властей – посредством механизмов государственного регулирования создать экономически справедливую систему экономических отношений, которая должна быть ориентирована на потребности жителей, охватывать все направления городского хозяйства и предусматривать меры, способствующие:

- значительному увеличению затрат  на экологически ориентированные  технологии (прежде всего в промышленном  секторе) из государственных, привлеченных, корпоративных и иных источников;

- формированию системы налогообложения, учитывающей затраты на экологизацию  производства: набора механических  и административных механизмов  реализации соответствующих задач;

- достижению экономически эффективного и рационального использования природных ресурсов;

- снижение экологических рисков;

- обеспечению социального равенства  в отношении пользования экологическими  благами;

- созданию благоприятной городской  среды с помощью совершенствования  методов городского планирования и управления;

- росту экологического сознания  и расширению осведомленности  населения о методах решения  экологических проблем в городе. [5, с. 8]

Основная цель государственной политики в области охраны окружающей среды – сбалансированные решения социально-экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущего поколений.

Объектами охраны окружающей среды города от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иной деятельности являются:

- земли, недра, почвы;

- поверхностные и подземные воды;

- леса иная растительность;

- атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы.

Основополагающим документом, определяющим правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, является Федеральный Закон «Об охране окружающей среды».

Закон определяет основные понятия в сфере окружающей среды:

1)  лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ – ограничения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения, нормативов в области охраны окружающей среды;

2) оценка воздействия на окружающую среду – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых или косвенных последствий воздействия на окружающую среду, планируемой хозяйственной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;

3)  экологический мониторинг – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием антропогенных факторов;

4)экологический контроль – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной деятельности требований в области охраны окружающей среды;

5)  экологический аудит – независимая, комплексная, документируемая оценка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;

6) экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций и их последствий;

7) экологическая экспертиза – установление соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения неблагоприятных воздействий на природную среду;

8) лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;

9) экологическая сертификация в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности;

10) государственные стандарты – требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам и услугам, а также ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду.

В России действуют следующие экономические инструменты по охране окружающей среды:

- планирование и финансирование  природоохранных мероприятий;

- установление лимитов:

         а) использования природных ресурсов;

         б) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещения отходов и других видов вредного воздействия;

- предоставление предприятиям, учреждениям  и гражданам налоговых, кредитных  и иных льгот при внедрении  или малоотходных и ресурсосберегающих  технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

- экологическое страхование в  целях защиты имущественных интересов  юридических и физических лиц на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

Среди экономических  механизмов осуществления принципа платности природопользования основное место занимают налоги и платежи за загрязнение.

Налоги направляются в бюджет и служат исключительно для пополнения казны (например - земельный и водные налоги).

В соответствии с российским законодательством налоговый характер носят платежи за пользование природными ресурсами, зачисляемые в бюджет, а так же 10%-ные отчисления в федеральный бюджет от платы природопользователей за загрязнение окружающей природной среды.[3, с. 242]

Платежи за загрязнение – это оплата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды как ресурсом. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электричество. Предполагается, что уровень платежа должен соответствовать социально – экономическому ущербу от загрязнения либо экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды.

Все платежи за пользование природными ресурсами, за исключением земельного налога, поступают в федеральный бюджет; в городской бюджет поступает земельный налог.

Существует три вида платежей за загрязнение окружающей среды:

- за выбросы в атмосферу;

- за сброс сточных вод;

- за размещение отходов.

Таким образом, эффективное решение экологических проблем может быть достигнуто на основе согласованной деятельности органов местного самоуправления с органами государственного управления и субъектами хозяйствования при четком определении их прав и ответственности за природопользование и улучшение экологической ситуации на территории.

 

3. Экологическая политика города

 

Состояние окружающей среды – один из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории города.

Экологическая безопасность территории – существенный компонент общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать местную экологическую политику, увязанную с экологической политикой государства и направленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенных воздействий. [3, с. 242]

Проведение эффективной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном городе, но и в регионе и в государстве в целом. И наоборот, город с неблагоприятной экологической ситуацией, как подсистема государства и региона, вправе рассчитывать на участие государства и на привлечение его ресурсных возможностей для исправления той или иной ситуации.