Государственное управление в области использования и охраны водных объектов

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов

Раздел III.

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов

Глава 7. Основы государственного управления в области использования и охраны водных объектов

Статья 65. Полномочия Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов 

К полномочиям Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов относятся:

определение государственной  политики в области использования  и охраны водных объектов;

владение, пользование  и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;

проведение единой инвестиционной политики в области использования  и охраны водных объектов;

разработка, утверждение  и реализация федеральных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод; разработка, согласование, государственная экспертиза, утверждение и реализация федеральных, в том числе бассейновых, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

проведение единой научно-технической  политики, разработка и утверждение  единой нормативно-методической базы, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области использования и охраны водных объектов;

установление порядка  ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка  осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

установление порядка  использования водных объектов;

установление порядка  выдачи, оформления, регистрации и  выдача лицензии на водопользование  и распорядительной лицензии;

определение порядка установления водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов и режима использования их территорий;

определение принципов  экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, а также установление ее предельных размеров;

установление лимитов  водопользования (водопотребления  и водоотведения) для субъектов  Российской Федерации по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности;

перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся  в федеральной собственности;

установление режимов  специальных попусков, наполнения и  сработки водохранилищ, а также пропуска паводков на водных объектах, находящихся  в федеральной собственности;

координация деятельности органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в области  использования и охраны водных объектов;

создание специально уполномоченного государственного органа управления использованием и  охраной водного фонда;

установление порядка  организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной  водных объектов;

определение режима особо  охраняемых водных объектов, находящихся  в федеральной собственности, в  том числе источников питьевого  водоснабжения, их зон и округов санитарной охраны;

заключение и выполнение международных договоров Российской Федерации в области использования  и охраны водных объектов;

подготовка и осуществление  противопаводковых мероприятий, предотвращение и ликвидация последствий вредного воздействия вод;

резервирование источников питьевого водоснабжения, находящихся  в федеральной собственности;

подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и об охране водных объектов;

проведение государственной  экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

охрана исконной среды  обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей при использовании водных объектов;

объявление водных объектов или их частей зонами чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия.

Статья 66. Полномочия субъектов  Российской Федерации в области  использования и охраны водных объектов

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов относятся:

владение, пользование, распоряжение и управление водными объектами, находящимися в собственности субъектов  Российской Федерации;

разработка и принятие законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения в пределах территории субъекта Российской Федерации;

участие в разработке, согласовании, государственной экспертизе и реализация схем комплексного использования  и охраны водных ресурсов на территории субъекта Российской Федерации;

разработка, утверждение  и реализация территориальных государственных  программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов;

осуществление государственного контроля за использованием и охраной  водных объектов;

установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) гражданам и юридическим лицам в пределах лимитов, установленных субъекту Российской Федерации по водным объектам, находящимся в федеральной собственности, и установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по водным объектам, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации;

проведение государственной  экспертизы предпроектной и проектной  документации на строительство и  реконструкцию хозяйственных и  других объектов, влияющих на состояние водных объектов на территории субъекта Российской Федерации;

установление режимов  наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в собственности  субъекта Российской Федерации;

установление дифференцированных размеров платы, связанной с пользованием водными объектами; ограничение, приостановление и запрещение использования водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

резервирование источников питьевого водоснабжения, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

разрешение в исключительных случаях использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, для питьевого водоснабжения  и иных целей;

утверждение правил пользования  водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах;

утверждение правил охраны жизни людей на воде;

запрещение ввода в  эксплуатацию, а также ограничение, приостановление и запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на водные объекты, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации;

установление режима использования обособленных водных объектов, не находящихся в государственной  собственности, при чрезвычайных ситуациях;

участие в разработке и реализации федеральных государственных, в том числе бассейновых, программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

участие в разработке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

подготовка и осуществление  противопаводковых мероприятий, предотвращение и ликвидация последствий вредного воздействия вод на территории субъекта Российской Федерации;

участие в подготовке, заключении и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

охрана исконной среды  обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей при использовании  водных объектов;

установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах;

определение режима особо  охраняемых водных объектов, находящихся  в собственности субъекта Российской Федерации, в том числе источников питьевого водоснабжения, их зон  и округов санитарной охраны;

объявление водных объектов или их частей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, зонами чрезвычайной экологической ситуации и зонами экологического бедствия;

другие полномочия в  области использования и охраны водных объектов, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.

Статья 67. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов

Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов определяется настоящим Кодексом, а при необходимости - и заключенными в соответствии с ним договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 68. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны водных объектов

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные  полномочия в области использования  и охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и необходимые для реализации указанных полномочий материальные и финансовые средства. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 69. Основные принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов основывается на принципах:

устойчивого развития (сбалансированного  развития экономики и улучшения  состояния окружающей природной  среды);

сочетания рационального  использования и охраны всего  бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);

разграничения функций  управления в области использования  и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

Глава 8. Система органов исполнительной власти Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов

Статья 70. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области  использования и охраны водных объектов, образуют единую систему органов  исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивающих реализацию государственной политики в области использования и охраны водных объектов. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов, устанавливается субъектами Российской Федерации в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации исполнительных органов государственной власти и настоящим Кодексом.

Статья 71. Федеральные органы исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов

Государственное управление в области использования и  охраны водных объектов осуществляют Правительство Российской Федерации  и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.

Статья 72. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов

Государственное управление в области использования и  охраны водных объектов на территории субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Статья 73. Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда

Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного  фонда обеспечивает рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы.

Территориальные органы включают бассейновые органы, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов в пределах бассейна водного объекта, и органы управления, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Положение о специально уполномоченном государственном органе управления использованием и охраной водного  фонда утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 74. Основные функции специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда

Основными функциями  специально уполномоченного государственного органа управления использованием и  охраной водного фонда являются:

планированиеm рационального  использования водных объектов, включая  установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление  государственного учета поверхностных и подземных вод;

проведение государственной  экспертизы предпроектной и проектной  документации на строительство и  реконструкцию хозяйственных и  других объектов, влияющих на состояние  водных объектов;

осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон;

осуществление лицензирования в области использования и  охраны водных объектов;

подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

осуществление иных функций, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов.

Глава 9. Сферы государственного управления в области использования и охраны водных объектов

Статья 75. Водохозяйственные балансы

Водохозяйственные балансы  представляют собой расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами.

Водохозяйственные балансы  предназначены для оценки наличия  и степени использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим территориям субъектов Российской Федерации и используются для планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны водных объектов. Составление водохозяйственных балансов осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Статья 76. Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов

Схемы комплексного использования  и охраны водных ресурсов содержат систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов.

Схемы комплексного использования  и охраны водных ресурсов разрабатываются  в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод.

Разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения  и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 77. Государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов

Для планирования и осуществления  рационального использования, восстановления и охраны водных объектов на основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы.

Федеральные государственные  программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов разрабатываются  и реализуются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного  фонда с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом предложений специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, других государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, общественных объединений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Территориальные государственные  программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов разрабатываются  и утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 78. Государственный мониторинг водных объектов

Государственный мониторинг водных объектов представляет собой  систему регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и гидрогеохимическими  показателями их состояния, обеспечивающую сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.

Государственный мониторинг водных объектов является составной частью системы государственного мониторинга окружающей природной среды.

Государственный мониторинг водных объектов ведется специально уполномоченным государственным органом  управления использованием и охраной  водного фонда совместно со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, с государственным органом управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственным органом управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам).

Порядок осуществления  государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 79. Государственный учет поверхностных и подземных вод и государственный водный кадастр

Государственный учет поверхностных  и подземных вод представляет собой систематическое определение  и фиксацию в установленном порядке  количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории.

Государственный учет поверхностных и подземных вод осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны. Данные государственного учета поверхностных и подземных вод характеризуют состояние поверхностных и подземных водных объектов по качественным и количественным показателям, степени их изученности и использования. Государственный учет подземных и поверхностных вод осуществляется в Российской Федерации по единой системе и базируется на данных учета использования поверхностных и подземных вод, представляемых водопользователями, и государственного мониторинга водных объектов. Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Государственный водный кадастр ведется в Российской Федерации по единой системе и основывается на данных государственного учета вод. Представление водопользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в государственный водный кадастр, является обязательным.

Данные государственного водного кадастра являются основой  для принятия решений при осуществлении  государственного управления в области использования и охраны водных объектов и должны представляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственный учет поверхностных  и подземных вод и ведение  государственного водного кадастра осуществляются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам). Порядок осуществления государственного учета поверхностных и подземных вод устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения государственного водного кадастра определяется водным законодательством Российской Федерации.

Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного  фонда обязан обеспечить доступ к  информации, содержащейся в государственном  водном кадастре, в порядке, установленном водным законодательством Российской Федерации.

Статья 80. Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов

Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, представляет собой проверку ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству.

Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию  хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Порядок проведения указанной  государственной экспертизы регулируется законодательством Российской Федерации.

Государственная экологическая  экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

Статья 81. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов призван обеспечить соблюдение:

порядка использования  и охраны водных объектов;

лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

стандартов, нормативов и правил в области использования  и охраны водных объектов;

режима использования  территорий водоохранных зон;

иных требований водного законодательства Российской Федерации.

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляется государственными органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 82. Нормирование в области использования и охраны водных объектов

Нормирование в области  использования и охраны водных объектов заключается:

в установлении лимитов  водопользования (водопотребления  и водоотведения);

в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в  области использования и охраны водных объектов.

Статья 83. Лицензирование в области использования и охраны водных объектов

Лицензирование в области  использования и охраны поверхностных  водных объектов осуществляет специально уполномоченный государственный орган  управления использованием и охраной  водного фонда по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Лицензирование в области  использования и охраны подземных  водных объектов осуществляет специально уполномоченный государственный орган  управления использованием и охраной  водного фонда совместно с  государственным органом управления использованием и охраной недр. Лицензия на пользование поверхностными водными объектами выдается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, а лицензия на пользование подземными водными объектами выдается совместно с государственным органом управления использованием и охраной недр.

Выдачу, оформление и  регистрацию лицензии на водопользование  осуществляет специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда. Лицензия на пользование трансграничными (пограничными) водными объектами выдается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с разрешения Пограничных войск Российской Федерации.

Порядок лицензирования в области использования и  охраны водных объектов определяется водным законодательством Российской Федерации.

Статья 84. Государственное регулирование водохозяйственной деятельности

Государственное регулирование  водохозяйственной деятельности осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. При осуществлении водохозяйственной деятельности допускается передача водохозяйственных объектов в хозяйственное ведение или оперативное управление государственным унитарным предприятиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Создание, реорганизация, ликвидация указанных государственных  унитарных предприятий осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.