Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая  экспертиза расценивается специалистами  как один из важнейших и эффективнейших правовых инструментов, с помощью  которого удается предотвратить  нанесение вреда окружающей среде. Она проверяет соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определяет допустимость реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Итак, экологическая экспертиза выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений. Ее документы могут быть использованы в качестве доказательств при судебном рассмотрении дел.

Субъектами государственной  экологической экспертизы должны выступать  три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

Заказчиком является властная государственная структура, наделенная правом назначать подобную экспертизу.

Подрядчиком является исполнитель  задания по экологической экспертизе. Им могут быть как отдельные специалисты, так и целые научно-исследовательские  институты. Экспертиза может выполняться  комиссией, состоящей из специалистов, подобранных и назначенных компетентным органом.

Потребителем в данной системе общественных отношений  выступает предприятие или организация, являющаяся собственником объекта, ставшего предметом экспертного  анализа.

Объекты экологической экспертизы делятся на две группы – федерального уровня и уровня субъектов РФ и  перечислены соответственно в ст. 11 и 12 Закона. Формально-юридическим  критерием разграничения этих двух групп является, применительно к  объектам федеральной экспертизы, утверждение  документации и проектов деятельности Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти. Экологическим  критерием служат потенциальная  возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду сопредельных с Россией государств или двух и более субъектов РФ, воздействие  или использование природных  ресурсов федерального значения (относящихся  к федеральной собственности), в  том числе на особо охраняемые природные территории федерального значения.

Список объектов государственной  экологической экспертизы федерального уровня включает в себя проекты правовых актов, материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ; ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и объектов хозяйственной  деятельности независимо от их сметной  стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности; материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности; проекты международных договоров и соглашений о разделе продукции, концессионных и иных договоров; материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду; техническую документацию на новые технику, технологию, вещества, сертифицируемые товары и т, п.; материалы комплексного экологического обследования территорий для придания им особого правового статуса (например, зоны экологического бедствия); проекты схем охраны и использования природных ресурсов; документацию на изменение функционального статуса, вида и характера использования территории федерального значения, в том числе о переводе лесных земель в нелесные; иные документы.

Особым объектом экологической  экспертизы является человек, его жизнь  и здоровье во взаимосвязи с окружающей природной средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее задача – установить причинную связь  между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным  воздействием окружающей среды под  влиянием антропогенной деятельности. Проведение эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное значение для  решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Близко к ней стоит  эколого-нормативная экспертиза. Ее задача – исследовать соответствие требованиям экологической безопасности нормативов качества окружающей природной  среды, предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационного  воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой  экспертизы проверяется эффективность  показателей качества окружающей природной  среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического  фонда.

По субъекту организации  и проведения экологическая экспертиза может быть государственной и  общественной, по времени и процедуре  рассмотрения – первичной и повтор­ной (повторная делится также на добровольную и по решению суда); по результатам – пришедшей к положительному и к отрицательному заключению.

Помимо экологической  экспертизы существуют и иные виды экспертной деятельности. К ним относятся: ведомственные экспертизы (промышленной безопасности и рационального использования недр; использования и охраны водных объектов и т. п.); обследования (почвенные, геоботанические и проч.); испытания (например, пестицидов); исследования (эколого-токсикологические); заключения (санитарно-эпидемиологические и др.); расследования (например, причин инфекционных заболеваний животных и растений). Указанные виды экспертных работ следует отличать от экспертиз, проводимых в рамках уголовного или гражданского судопроизводства, административного производства – при разрешении конкретного дела, поскольку статус, юридическое значение и другие характеристики здесь иные, хотя методы и приемы, применяемые экспертами, могут совпадать.

Общие сведения о процессе горения. Опасные факторы пожара

Горение – это химическая реакция окисления, сопровождающаяся выделением большого количества теплоты и свечением. Окислителем чаще всего является кислород воздуха, иногда – другие химические элементы: хлор, фтор и др. Например, медь может гореть в парах серы, магний – в диоксиде углерода. Для возникновения процесса горения необходимо наличие горючего вещества, окислителя и источника зажигания. Горючим называется вещество (материал, смесь, конструкция), способное самостоятельно гореть после удаления источника зажигания. Под источником зажигания понимают горячее или раскаленное тело, а также электрический разряд, обладающие запасом энергии и температурой, достаточной для возникновения горения других веществ (пламя, искры, раскаленные предметы, выделяемая при трении теплота и др.).

Горение бывает полное и неполное. Полное горение протекает при  достаточном количестве кислорода (не менее 14%), в результате чего образуются вещества, неспособные к длительному окислению (диоксид углерода, вода, азот и др.). При недостаточном содержании кислорода (менее 10%) происходит неполное беспламенное горение (тление), сопровождающееся образованием токсичных и горючих продуктов (спиртов, кетонов, угарного газа и т. п.).

Пожар – это неконтролируемое горение вне специального очага, наносящее материальный ущерб. Пожар следует отличать от сжигания, представляющего собой контролируемое горение внутри или вне специального очага.

Пожарная опасность объекта  заключается в возможности возникновения  пожара и вытекающих из такого события  последствий.

Пожарная безопасность объекта – это такое его состояние, при котором с регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара, воздействия на людей опасных и вредных факторов пожара, а также обеспечивается защита материальных ценностей. К опасным и вредным факторам пожара относят открытый огонь, повышенную температуру окружающей среды и предметов, токсические продукты горения, дым, пониженную концентрацию кислорода, падающие части строительных конструкций; при взрыве – ударную волну, разлетающиеся части и вредные вещества.

Горение может быть диффузионное и кинетическое. Если кислород проникает  в зону горения вследствие диффузии, то оно называется диффузионным. При  этом высота пламени обратно пропорциональна  коэффициенту диффузии, который, в свою очередь, пропорционален температуре  в степени от 0,5 до 1. Кинетическое горение возникает при предварительном  перемешивании горючего газа с воздухом. Однако в пламени одновременно могут  происходить процессы диффузионного  горения и горения предварительно смешанных компонентов горючей  смеси.

Разные горючие вещества могут сгорать быстрее или  медленнее. Скорость горения характеризуется  количеством горючего вещества, сгорающего в единицу времени с единицы  площади. В зависимости от скорости процесса различают собственно горение, взрыв и детонацию.

Взрыв – это быстрое превращение вещества (взрывное горение), сопровождающееся образованием большого количества сжатых газов, под давлением которых могут происходить разрушения. Горючие газообразные продукты взрыва, соприкасаясь с воздухом, часто воспламеняются, что обычно приводит к пожару, усугубляющему негативные последствия взрыва.

Детонационное горение возникает  во взрывоопасной среде при прохождении  по ней достаточно сильной ударной  волны. При ударном сжатии температура газа может повыситься до температуры самовоспламенения. Происходит химическая реакция. Часть выделившейся теплоты затрачивается на энергетическое развитие и усиление ударной волны, поэтому она перемещается по горючей смеси не ослабевая. Такой комплекс, представляющий собой ударную волну и зону химической реакции, называют детонационной волной, а само явление – детонацией. Детонационное горение вызывает сильные разрушения и поэтому представляет большую опасность при образовании горючих газовых систем. Однако оно может происходить только при определенном минимально необходимом начальном давлении и определенных концентрациях горючего вещества в воздухе или кислороде.

Следует различать термины "самовозгорание" и "самовоспламенение". Самовозгорание – это явление резкого увеличения скорости экзотермических реакций, приводящее к горению вещества, материала или смеси в отсутствие источника зажигания. Оно может быть тепловое, химическое и микробиологическое. Самовоспламенение представляет самовозгорание, сопровождающееся появлением пламени. Температура самовоспламенения большинства горючих жидкостей находится в пределах 250...700°С (исключения: сероуглерод – 112...150°С, серный эфир – 175...205°С), а твердых горючих веществ – 150...700°С, хотя, например, целлулоид способен самовоспламеняться уже при температуре 141°С.

Опасные факторы пожара (ОФП) – факторы пожара, приносящие вред здоровью человека или его гибель, а также материальный ущерб.

К опасным  факторам пожара относятся: 
пониженное содержание кислорода; 
повышенная температура окружающей среды; 
дым; 
пламя и искры; 
токсичные продукты горения.

Опасные факторы пожара оцениваются  по определенному критерию. Таким  критерием является его предельно  допустимое значение, т.е. такое значение при котором воздействие на человека в течение критической продолжительности  пожара (время блокирования путей  эвакуации ОФП, умноженное на 0,8) не приводит к травме, заболеванию или  отклонению в состоянии здоровья в течение нормативно установленного времени.

Пониженное содержание кислорода.

В процессе развития пожара кислород, входящий в состав воздуха  расходуется на горение веществ  и материалов, составляющих пожарную нагрузку. Продукты горения, содержащие газообразные и твердые частицы (в виде аэрозоля) выделяются в окружающую атмосферу и смешиваются со свежим воздухом. За счет этого концентрация кислорода при пожаре понижается. Пониженное содержание кислорода характерно для любой зоны пожара, в которой  есть дым: зоны горения, зоны теплового  воздействия и зоны задымления. При  этом, пониженное содержание кислорода, как опасный фактор пожара, как  правило, существует при пожаре в  густом дымовом слое. Например, в  припотолочном слое в коридоре этажа пожара или в самом горящем помещении низкая концентрация кислорода представляет угрозу. Также пониженное содержание кислорода наблюдается при развитых пожарах в помещениях, регулируемых вентиляцией, т.е. при недостатке кислорода воздуха. Разбавленный дым, находящийся в нижнем слое в помещениях (коридорах, лестничных клетках) вдали от очага пожара, как правило, не представляет угрозы по пониженному содержанию кислорода.

В нашей стране в качестве предельно допустимого значения такого опасного фактора пожара, как  пониженное содержание кислорода, установлено 0,226 кг/м³.

Повышенная температура  окружающей среды.

При любом пожаре выделяется тепловая энергия. Количество выделившегося  тепла зависит от условий воздухообмена  в очаге пожара, теплофизических  свойств окружающих материалов (в  том числе и строительных), пожароопасных  свойств горючих веществ и  материалов, входящих в состав пожарной нагрузки.

При рассмотрении повышенной температуры окружающей среды, как  опасного фактора пожара, следует  отметить, что опасное воздействие  нагретых продуктов горения на организм человека определяется, прежде всего, влажностью воздуха. Чем больше влажность  воздуха, тем вероятность получения  ожогов выше. Предельно допустимое значение по повышенной температуре  окружающей среды в нашей стране составляет 70°С.

Повышенная температура  продуктов горения представляет опасность не только для человека, но может стать причиной распространения  пожара.

Дым. Потеря видимости в  дыму.

Дым представляет собой смесь  продуктов горения, в которых  взвешены небольшие частицы жидких и твердых веществ.

Дым может содержать в  себе сразу несколько опасных  факторов пожара, за исключением, наверное, лишь пламени и искр. Хотя пламя  может возникнуть при воспламенении  дыма (продуктов горения), например, при таком явлении, как «обратная  тяга».

За счет наличия в составе  дыма твердых и жидких частиц, при  прохождении через него света, интенсивность  последнего снижается, что в итоге  приводит к снижению и потере видимости  в дыму.

Напрямую, снижение видимости  в дыму не представляет угрозы жизни  и здоровью людей как опасный  фактор пожара. Однако, хочу отметить следующее. Если человек, выбежит в задымленный коридор, то при некоторой критической видимости, из-за страха к пожару он может вернуться обратно. Причем процент вернувшихся обратно людей возрастает с понижением видимости. Это подтверждено исследованиями, проведенными в Англии и США.

Как показывает практика проведения расчетов опасных факторов пожара, блокирование путей эвакуации чаще всего наступает по потере видимости  в дыму.

Предельное значение по потере видимости в дыму в нашей стране принято значение 20 м.

Пламя и искры. Тепловой поток.

Как говорится в известной  поговорке: «Нет дыма без огня». Значительная часть пожаров протекает в  режиме пламенного горения. Несмотря на то, что пожары могут начинаться с тления, в основном все они  затем переходят в пламенное  горение.

Пламя, или открытый огонь  представляет значительную угрозу жизни  и здоровья людей, а также способствует распространению пожара по объекту. Распространение пожара может осуществляться на десятки метров за счет теплового  излучения пламени. Критерием оценки пламени, как опасного фактора пожара, является тепловой поток или плотность  теплового излучения.