Глобальные проблемы современности. Заповедники и охранные территории, как фактор поддержания экологического равновесия

В национальных парках, в отличие  от заповедников, вовсе не обеспечивается режим строгой охраны природных  комплексов на всей территории национального  парка. Как правило, на территории национального  парка выделяется несколько зон  с разным режимом охраны - от полностью  заповедного до режима, допускающего интенсивную эксплуатацию природных  ресурсов (например, рубки леса или  добычу полезных ископаемых). Более  того - в территорию национального  парка могут входить участки  земли, вовсе не изымаемые у прежних  землепользователей, и эксплуатируемые  так же, как и до организации  национального парка. Администрация  парка в этих случаях имеет  лишь формальное право контроля за проводимой на этих территориях хозяйственной  деятельностью. Нередки случаи, когда  в территорию национального парка  входят не только сельские населенные пункты, но и довольно крупные города (например, Кириллов Вологодской области  и Переславль-Залесский Ярославской). Подавляющее большинство национальных парков находится в ведении Федеральной  службы лесного хозяйства России, лишь формально являющейся природоохранным  ведомством; с этим связаны довольно большие объемы заготовок леса во многих национальных парках (в большинстве  случаев - под видом "рубок ухода").

Основная цель создания национальных парков и заповедников - охрана живых  организмов, балансирующих на грани  исчезновения. Не будь охраняемых территорий, слоны, носороги, бизоны и зубры остались бы только в зоопарках, а некоторые  животные, например драконы Комодо - гигантские вараны, обитающие только в национальном парке Комодо (на одноименном острове), вообще бы исчезли. Однако, несмотря на общее название, национальные парки создавались  каждый для своей особой цели. Целью  создания Йеллоустоунского национального  парка было, например, сохранение уникальных геотермальных явлений. Национальный парк Лос-Гласьярес в Аргентине  создавался, в первую очередь, для  сохранения уникальных ледников, таких как Перито-Морено и ему подобные. Национальный парк Эверглейдс во Флориде основан скорее не ради захватывающих видов, а ради изобилия форм жизни.

С точки зрения охраны обширных участков дикой природы задачи национальных парков и заповедников во многом схожи. Их цель: сберечь уникальные природные  образования, поддержать биологическое  и ландшафтное разнообразие, сохранить  генофонд диких растений и животных. Вместе с тем природоохранный  режим заповедников (за пределами  бывшего СССР их называют резерватами) более строг. Здесь допускается  только научная деятельность и лишь иногда туризм. В национальных парках туризму (экологическому туризму) уделяется  особое внимание. Примером этого могут  служить национальные парки Aфрики, такие как Серенгети или национальный парк имени Крюгера. В парках также  ведется активная работа по экологическому просвещению населения, а иногда допускается и хозяйственная  деятельность (при условии ее экологической  безопасности).

Государственные природные заказники

Государственными природными заказниками  являются территории (акватории), имеющие  особое значение для сохранения или  восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания  экологического баланса.

Собственникам, владельцам и пользователям  земельных участков, находящихся  в границах государственных природных  заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации  и законодательством субъектов  Российской Федерации.

Заказники представляют собой самый  многочисленный, занимающий (по крайней  мере, в таежной зоне Европейской  России) самую большую площадь  и самый разнообразный по функциям и режимам охраны вид особо охраняемых природных территорий. В зависимости от природоохранной, экологической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов государственные природные заказники могут иметь федеральное или региональное значение.

Заказники могут создаваться с  изъятием земель у прежних землепользователей, а могут и без изъятия. Заказники  могут создаваться с различными режимами охраны; в каждом конкретном случае режим устанавливается индивидуально. Нередко при организации заказника  режим охраны "забывают" установить; в таком случае заказник превращается в фиктивную особо охраняемую территорию, где разрешены все  те виды деятельности, которые были разрешены и до организации заказника. Заказники могут создаваться  на неограниченное время и на какой-то срок (10, 20 лет и т.д.); в некоторых  регионах существуют только постоянные заказники, в некоторых - и постоянные, и временные.

Часто заказники создаются для  охраны какого-либо одного вида природных  объектов (например, охотничьей дичи). При этом в заказниках разрешается  рубить лес, добывать полезные ископаемые, прокладывать дороги, строить коттеджи и т.д. - как будто это совершенно не вредит охраняемой охотничьей дичи (охота на которую, впрочем, в таких  заказниках все же запрещается). В  некоторых регионах такие "охотничьи" заказники преобладают по площади. Заказники - не только наиболее распространенный, но и наименее защищенный вид особо  охраняемых природных территорий. Тем  не менее, заказники представляют собой  весьма важный элемент системы особо  охраняемых природных территорий. При  налаживании надлежащей системы  контроля за состоянием и охраной  заказников именно они (как территории, создание которых не требует больших  организационно-финансовых затрат и  где возможно на законных основаниях ведение традиционных для местного населения низкоинтенсивных видов природопользования) могут составить основу экологического каркаса большинства лесных регионов России.

Цели создания государственных  заказников

В зависимости от конкретных задач  охраны окружающей природной среды  и природных ресурсов государственные  природные заказники могут иметь  различный профиль, в том числе  быть:

- комплексными (ландшафтными) -- предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

- биологическими (ботаническими и зоологическими) -- предназначенными для сохранения и восстановления численности редких и исчезающих видов (подвидов, популяций) растений и животных, а также видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;

- палеонтологическими -- предназначенными для сохранения мест находок и скоплений останков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;

- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими) -- предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

 геологическими -- предназначенными  для сохранения ценных объектов  и комплексов неживой природы  (торфяников, месторождений минералов  и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа  и связанных с ним элементов ландшафта).

Природные парки

Природные парки - относительно недавно  появившийся вид особо охраняемых природных территорий. Фактически, по принципам организации, возможному зонированию и использованию  территории, целям и задачам организации  природные парки являются аналогом национальных парков, только регионального уровня. К сожалению, порядок организации природных парков в России еще недостаточно проработан и связан с большим количеством сложных и неясных бюрократических процедур. Реально, к сожалению, ни в одном из регионов Европейского Севера России ни одного природного парка еще не было создано, хотя и существует несколько проектов их организации. По всей видимости, природные парки - оптимальный вид особо охраняемых природных территорий для густонаселенных и интенсивно используемых человеком территорий. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

Лечебно-оздоровительные местности  и курорты

Анализ и обобщение материалов режимных наблюдений показывает, что  на улучшение экологического состояния  курортных территорий и лечебно-оздоровительных  местностей продолжают оказывать заметное влияние такие факторы, как спад промышленного и сельскохозяйственного  производства, обуславливающий тенденцию  к постоянному снижению объемов  сброса промышленных сточных вод  и применяемых ядохимикатов и  химических удобрений. Такая тенденция  особенно ярко проявляется на курортах и в лечебно-оздоровительных местностях, расположенных в промышленных регионах центра и северо-запада Европейской  территории России, на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, а также  в районах интенсивного земледелия черноземной зоны и юга России.

В качестве отрицательных факторов, ухудшающих экологическую обстановку на курортах, на первое место вышли:

- аварийное состояние многих канализационных и бальнеотехнических систем, очистных сооружений и устройств;

- несанкционированное строительство частных предприятий, захват земельных участков и сохранение мелких вредных производств, в том числе и на участках первых и вторых зон горно-санитарной охраны.

В связи с уменьшением числа  обслуживаемых на курортах граждан  отмечается резкое и необоснованное сокращение в целом по стране использования  природных ресурсов - минеральных вод и лечебных грязей.

За последние годы техническое  состояние гидроминерального и  бальнеотехнического хозяйства  на многих курортах и в санаторно-оздоровительных  учреждениях не удовлетворяет существующим требованиям. Отсутствие средств не позволяет проводить плановые ремонты  и замену изношенного и устаревшего оборудования.

Ботанические сады и дендрологические парки

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных  территориях" ботанические сады и  дендрологические парки представляют собой отдельную самостоятельную  категорию объектов с особым режимом  охраны и функционирования. В последние  годы сеть ботанических садов и дендрологических парков России продолжала расширяться, в первую очередь, за счет садов, расположенных  на территориях курортных зон  и оздоровительных учреждений. В  настоящее время Совет ботанических садов России (ведущий координационный  орган в соответствующей области) объединяет 80 ботанических садов и  дендрологических парков различной  ведомственной принадлежности.

В числе основных направлений деятельности ботанических садов как особо  охраняемых природных территорий выделяются: сохранение биоразнообразия, создание и сохранение генофонда растений, в том числе редких и исчезающих видов, а также изучение и разработка подходов к охране и рациональному  использованию растительных ресурсов.

Повсеместно в стране велико рекреационное  и образовательно-просветительское значение ботанических садов и дендрологических парков. Это связано с высокой  эстетической привлекательностью их территорий, богатством и разнообразием их коллекций, сложившимися традициями их деятельности как очагов экологической культуры, высоким профессиональным уровнем  их сотрудников.

В настоящее время ботанические сады и дендрологические парки России испытывают определенные трудности, обусловленные, прежде всего недостаточным финансированием. Во многих ботанических садах сократились  объемы научных исследований, под  угрозой оказались коллекции  растений и семян, ослабло взаимодействие (обмен материалом, контакты сотрудников  и т.п.) между садами.

Размещаясь преимущественно в  городах и пригородах, ботанические сады испытывают воздействие тех  же неблагоприятных экологических  факторов, что и окружающие их территории. К ним относятся загрязнение  воздушного бассейна и водотоков, шумовое  загрязнение, рекреационная перегрузка и др. Проблема заключается вследствие повышенной чувствительности коллекций  растений к факторам негативных внешних  воздействий в сравнении с  местной растительностью.

Особенно сильно на экологическое  состояние садов и парков влияют химическое и шумовое загрязнения  среды, вызванные прохождением в  непосредственной близости от их территорий автомагистралей, что наиболее характерно для садов, расположенных в крупных  городах. Нередко специфическим  фактором экологического риска для  них является также обычная застройка  близлежащих площадей, вызывающая подтопление  территории садовых ландшафтов.

Одной из основных проблем ботанических садов и дендрологических парков является сохранение территориальной  целостности. Территории садов и  парков часто представляются весьма привлекательными для реализации различных проектов, таких как создание рекреационных объектов, строительство спортивных площадок, коттеджей, автостоянок, прокладка автострад и т. п.

3. Заключение

Закон "Об особо охраняемых природных  территориях" предусматривает возможность  организации на региональном уровне и иных видов особо охраняемых природных территорий, в настоящее  время не существующих и не разработанных. Однако, для создания таких ООПТ требуется выполнение большого количества условий.

К сожалению, сложившаяся в России (в том числе на Европейском  Севере) система особо охраняемых природных территорий крайне несовершенна, о чем уже говорилось выше. Несовершенство этой системы связано как со слабостью  режимов охраны ООПТ и постоянным их нарушением, так и с недостаточной  их площадью и нерациональным с точки  зрения охраны природы размещением. Обычно в прошлом особо охраняемые природные территории создавались  не на основании общерегиональных концепций, а в случайно выявленных теми или  иными группами специалистов более  или менее ценных местах. Режим  таких территорий нередко ориентировался на сохранение какого-либо одного объекта  и не учитывал ценность всей территории. Многие уникальные природные объекты  так и не были включены в особо  охраняемые природные территории из-за несогласия леспромхозов, лесхозов, колхозов, совхозов, земельных комитетов или  других организаций и в итоге  уничтожены.

Теоретически для сохранения ценных природных территорий может быть применено их резервирование (с ограничением всех или некоторых видов хозяйственной  деятельности) до решения вопроса  о необходимых формах и методах  охраны и создания соответсвующей особо  охраняемой природной территории. Однако, и для резервирования той или иной территории необходимо соответствующее решение региональных органов власти. В настоящее время все большее и большее количество специалистов в области охраны природы и природопользования приходит к пониманию того факта, что ни отдельные особо охраняемые природные территории, ни даже десятки или сотни их, разбросанные по территории того или иного региона, не могут обеспечить должного уровня сохранности дикой природы, поддержания на необходимом уровне средообразующих, природоохранных, социальных и других функций природных экосистем. Эта задача может быть решена только за счет формирования экологического каркаса территории. Ядра экологического каркаса могут быть представлены заказниками, памятниками природы, заповедниками, национальными парками или любыми другими особо охраняемыми природными территориями. Для того, чтобы экологический каркас территории эффективно функционировал, он должен формироваться на основе единой для крупных регионов разумной политики. Безусловно, при формировании экологического каркаса территории надо стремиться в максимальной степени использовать те элементы способной к самоподдержанию дикой природы, которые сохранились до наших дней, и прикладывать все возможные усилия к тому, чтобы эти элементы природы не потерять.