Глобальные изменения в биосфере, как угроза международной безопасности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Опыт зарубежных государств в обеспечении безопасности организации.

Каждое государство разрабатывает  и реализует национальную программу  по охране труда, претворение в жизнь  которой способствует развитию национальной профилактической культуры охраны труда, в том числе - за счет обучения работников.

Национальная программа  вносит вклад в защиту работников от рисков и опасностей в соответствии с существующим законодательством  и практикой в целях предупреждения производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве; на основе требований безопасности труда и охраны здоровья; она включает задачи, цели и показатели прогресса  в сфере охраны труда; может дорабатываться и пересматриваться на основе анализа  ситуации в стране в области охраны труда и действенности системы; может дополняться и подкрепляться  другими программами и планами. Конвенция рекомендует введение в силу национальной программы высшими  органами государственной власти. В  Рекомендации об основах содействия передовой организации охраны труда  на национальном уровне говорится, что  государства-члены МОТ должны принимать  меры в целях обеспечения безопасности и охраны здоровья работников, как  мужчин, так и женщин, включая  меры их репродуктивного здоровья. В процессе содействия национальной профилактической культуре охраны труда  государства должны стремиться к  повышению уровня сознания работников и понимания общественностью  остроты проблемы охраны труда - с  помощью проведения национальных компаний, увязываемых как с инициативами на местах, так и на международном  уровне; к обучению и подготовке по охране труда работников, руководителей, специалистов, ответственных за проведение работ и других на базе программ основного и дополнительного  профессионального образования; к  предоставлению консультационных и  информационных услуг предпринимателям и их организациям ради сведения к минимуму рисков и опасностей; содействию разработке на уровне рабочих мест стратегии по обеспечению безопасности и охране здоровья, а также – решению проблем, с которыми сталкиваются средние, малые и микропредприятия.

В Рекомендации подчеркивается, что национальная программа охраны труда должна основываться на принципах  оценки опасных и вредных производственных факторов и рисков, а также управления ими. Она должна активно помогать претворению в жизнь мер и  мероприятий профилактического  характера на рабочих местах с  участием социальных партнеров.

Крупной вехой в развитии трудового законодательства было принятие в 80-х годах в скандинавских  странах, а  в 1990 г. в Нидерландах законов, осуществивших комплексное регулирование охраны производственной среды. Они содержат ряд новых принципиальных положений, заслуживающих особого внимания. Суть их заключается в следующем: провозглашается, что производственная среда должна быть приспособлена к физическим и умственным способностям человека; работа организуется так, чтобы человек сам мог оказывать воздействие на условия своего труда; должны быть учтены особые проблемы и трудности лиц, работающих в изоляции; предприниматель обязан принимать во внимание личные наклонности каждого работника, развивать его инициативу; должны быть предприняты усилия для сокращения повторяющихся операций и работ; развития контактов между работниками; труд должен носить осмысленный характер и создавать возможности для самовыражения каждого работника; сдельная система заработной платы, в тех случаях, когда она негативно влияет на условия труда, не допускается; работник вправе прекратить работу, если считает, что ее нельзя продолжать без риска для жизни или здоровья; в этом случае он должен немедленно информировать администрацию, делегата по безопасности труда и других подвергающихся опасности работников.

Вопросы охраны труда и  здоровья работников являются неотъемлемой частью стратегий стран Евросоюза, США и Канады. Наиболее интересным представляется опыт Великобритании и  США.

Великобритания в 2004 году приняла Стратегию безопасности здоровья на рабочих местах на период до 2010 года и более (A strategy for workplace health and safety in Great Britain to 2010 and beyond). Стратегия основана на том, что безопасный труд и здоровье работника являются краеугольным камнем цивилизованного общества и ставит целью снижение к 2010 году уровня смертности и тяжелых травм на производстве на 10%, уровня профессиональной заболеваемости на 20%; потерь рабочего времени по причине заболеваемости на 30%.

Стратегия исходит из понимания  того, что со времени принятия в 1974 году Закона об охране здоровья работников и безопасности труда (Health and Safety at Work etc Act) в мире произошли серьезные изменения, соответственно которым необходимо модернизировать систему управления рисками. В Великобритании стало меньше крупных фирм (менее половины рабочей силы страны заняты в больших организациях) и значительно увеличилось число мелких предприятий – на более чем 90% из 3,5 миллионов предприятий численность занятых менее чем 10 человек; увеличилось численность работников, занятых неполное рабочее время; женщины сейчас составляют половину рабочей силы. Сфера услуг стала более значительной, индустриальный сектор подвергается влиянию сильной международной конкуренции и сужает область своего присутствия в стране. Традиционные интервенции в сфере охраны труда не достигают желаемого эффекта в изменившейся экономике и структуре занятости, поскольку уделяют мало внимания здоровью работников на рабочих местах. В этой связи правительством Великобритании ставится стратегическая задача разработать новые пути достижения культуры безопасного и здорового труда в меняющейся экономике с тем, чтобы все работодатели всерьез осознали свою ответственность и работники были полностью вовлечены в управление ³рисками на рабочих местах. Стратегия направлена на достижение высокого уровня понимания того, что здоровье работников и безопасность рабочих мест является системным элементом современного конкурентоспособного бизнеса.

Особенное место уделено  бюджетному сектору (public sector), который  по замыслу Стратегии должен стать  образцом безопасного и здорового  труда для частного сектора.

Исполнение стратегии  возложено на Комиссию по охране и  безопасности труда (Health and Safety Commission), подведомственной Министерству труда и пенсий Великобритании (Department for Work and Pensions). Большое внимание Стратегия уделяет развитию социального диалога, социального партнерства (с профсоюзами, деловыми ассоциациями, НКО), а также установлению тесного сотрудничества и партнерских отношений с регионами и местной властью.

Стратегии отмечено, что  ее целью не является достижения общества без рисков, но достижение общества, в котором риски правильно  оцениваются, осознаются и управляются. Согласно документу, должно быть совершенно ясно, что управление здоровьем и  безопасностью является коллективной ответственностью, в которой самому работнику отводится значительная роль.

Интересен практический опыт Комиссии по охране и безопасности труда по доведению до каждого  работодателя и работника знаний в области охраны труда и здоровья на рабочем месте. Этим органом выпущено большое количество специальных  материалов, рассчитанных на разные целевые  аудитории, которые в наглядной, простой и удобной форме доводят  до работодателей и их работников основные требования Закона об охране здоровья работников и безопасности труда. Процедура оценки рисков расписана просто и понятно («пять шагов оценки рисков»), результаты оценки рисков заносятся в специальную регистрационную карту для анализа и контроля путем составления плана мероприятий по снижению и ликвидации угроз повреждению здоровья работника. Таким образом достигается требуемая степень контроля за факторами, несущими риск угрозы здоровья на рабочем месте, и система управления профессиональными рисками, которой охвачено каждое рабочее место в Великобритании, поддерживается в актуальном состоянии.

Интересен также богатый  опыт Великобритании в целенаправленном культивировании среди бизнес-сообщества политики корпоративной социальной ответственности (Corporate Socia lResponsibility), через которую эффективно решаются многие вопросы охраны здоровья работников. Руководителям предприятий, членам совета директоров и правлений посвящены специальные материалы правительственного офиса Объединенного Королевства, в лаконичной форме излагающие их обязанности в сфере охраны труда и здоровья персонала и преимущества конкурентоспособных здоровых условий труда для ведения успешного бизнеса

. В США стратегия охраны труда и безопасности рабочих мест является частью Стратегического Плана Министерства труда Соединенных штатовна финансовый период 2006-2011 гг. (U.S. Department of Labor’s Strategic Plan for Fiscal Years 2006-2011).

В указанном документе  отражены основные направления работы федерального ведомства, отвечающего  за политику в сфере труда, в ответ  на вызовы 21 века. Содействие безопасным, здоровым и защищенным рабочим местам является третьей из четырех стратегических целей правительства США в  сфере труда. Для достижения этой цели Минтруд США намерен разработать  новые, инновационные подходы исполнения законов и программ, направленных на защиту здоровья и трудовых прав работников.

В документе отмечается, что со времени принятия в 1970 году федерального Закона об охране труда  и профессионального здоровья работников (Occupational Health and Safety Act of 1970) Америка в  части достижения третьей стратегической цели встречает новые вызовы, связанные  с демографическими изменениями, терроризмом  и спросом на природные ресурсы. Последнее обстоятельство представляет для Украины особый интерес, так  как связан с охраной труда  в наиболее проблемном секторе –  горнодобыча полезных ископаемых. Американцы прогнозируют рост спроса на каменный уголь в ближайшие два десятилетия  как один из основных источников энергобезопасности страны. По их прогнозам горнодобывающая  промышленность, связанная с растущим спросом со стороны энергетики, металлургии, транспорта, строительства, химической промышленности т.д., будет расти, соответственно Минтруд США разрабатывает долгосрочные стратегии, направленные на охрану труда 300 тыс. работников непосредственно  занятых в этом секторе.

Необходимо отметить, что  горнодобывающая промышленность традиционно  находится в зоне особого внимания правительства США: в 1977 году был  принят федеральный Закона об охране здоровья и труда на шахтах (Federal Mine Safety and Health Act of 1977), год назад принят новый закон, являющийся за последние 30 лет самым значительным нормативным  актом в области охраны труда  в этом самом рисковом секторе  промышленности (Mine Improvement and New Emergency Response Act of 2006). За финансовый период 2000-2005 годы американцам удалось снизить  уровень производственного травматизма  в горнодобывающей промышленности на 35%, в то время как в целом  по промышленности этот показатель снизился на 23%.

Помимо общей администрации  в сфере охраны труда и профессионального  здоровья (Occupational Safety and Health Administration) для  реализации упомянутого федерального закона об охране здоровья и ⁴труда на шахтах с 1977 действует специальная отраслевая администрация по охране труда (Mine Safety and Health Administration). В этой Администрации действует круглосуточная «горячая линия», по которой собираются жалобы на нарушения в сфере охраны труда. Вне зависимости от кого и как была получена жалоба (телефон, интернет, письменно и т.д.), она является основанием немедленной проверки инспекторами; достаточно, чтобы информация содержала сведения о месте и факте угрозы здоровью людей. Показателем результативности работы Администрации является ежегодное снижение на 15% несчастных случаев на производстве и сокращение за пять лет на 50% потерь рабочих дней по причине аварий.

Наряду с жесткими санкциями  за нарушение трудового законодательства по охране труда (штрафы за первое нарушение 250 тыс. долл., за повторное – до 500 тыс. долл.), в стране действуют специальные  федеральные программы в сфере  охраны труда и здоровья работников (отраслевые программы в опасных  секторах, программы стратегического  партнерства, программы консультаций, образовательные, тренинговые, грантовые  программы и т.д.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

В заключении следует подчеркнуть, что эффективность трудового  законодательства  в значительной мере зависит от деятельности инспекции труда (в нашей стране ей соответствует служба охраны труда). Хотя законодательство и предоставляет этой инспекции немало полномочий, на практике инспекция труда зачастую бессильна что-либо сделать. Причин тому много: недостаточны наказания за действия, препятствующие работе инспекторов; сложна процедура применения законодательства. Во многих случаях инспекция труда лишена права непосредственно привлекать к ответственности виновного предпринимателя. Только в отдельных странах (в Великобритании, Нидерландах, Норвегии) инспекторам труда предоставлено право при чрезвычайных обстоятельствах закрывать предприятия либо издавать обязательные приказы (например, об эвакуации персонала). Но главное даже не в формальных недостатках тех или иных законодательных положений,  эффективность надзора ослабляется прежде всего небольшой численностью этой инспекции, недостатками в ее практической работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы.

1. Вернадский В. И. Биосфера. Л.: Научн. хим.-техн. изд-во, 2006г..
2. Плана Министерства труда Соединенных штатов на финансовый период 2006-2011 гг.   
3. В.А. Петренко, Актуальные проблемы совершенствования законодательства об охране труда 2004г.   

¹ Вернадский В. И. Биосфера. Л.: Научн. хим.-техн. изд-во, 2006,стр-12.

² Вернадский В. И. Биосфера. Л.: Научн. хим.-техн. изд-во, 2006.,стр-22

³ Плана Министерства труда Соединенных штатов на финансовый период 2006-2011 гг.

⁴    В.А. Петренко, Актуальные проблемы совершенствования законодательства об охране труда 2004г.стр-23.