Биосфера и человек: структуры, экосистемы, взаимоотношения организма и среды; экология и здоровье человека

 

4. Основы экологического  права, профессиональная ответственность.  Экологические принципы рационального  использования природных ресурсов

         Природоохранная политика РФ. Основные законы «О Земле», «О лесах», «О недрах», «Об атмосферном воздухе» и др. Их значение в охране природы.

        Экологическое  право - одна из отраслей в  системе российского права. Иногда  эту отрасль называют правом  окружающей среды. Экологическое право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды от вредных химических, физических, биологических, радиационных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности (оказывающей названное вредное воздействие на природную среду), а также по рациональному использованию природных ресурсов.

Экополитика — это система политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством для управления экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны.

     Целью экополитики  является обеспечение гармоничного, динамично стабилизированного развития  экономики, общества, природы. В  России принято свыше 30 экологических программ, среди них: «Возрождение Волги», «Отходы», «Конверсия-экология», «Озон», «Байкал», «Охрана Балтийского, Черного и Àзовского морей», программы оздоровления экологической обстановки в Тульской, Кемеровской, Челябинской областях, в городах Нижнем Тагиле, Братске, Череповце, Магнитогорске. В 1993 г. был принят Национальный план действий по охране окружающей среды. В 1996 г. был образован Госкомитет РФ по охране ОС, на который была возложена задача — проводить экологическую политику в России.

     1 апреля 1996 г. Указом Президента России была утверждена Концепция перехода РФ к устойчивому развитию.     В 1998—2001 гг. в России были приняты основополагающие Концепции об экологической безопасности, Госстратегия устойчивого развития, Экологическая доктрина России, ФЦП «Экология и природные ресурсы на 2002—2010 гг.».

     В России в 1990-е  гг. принято более 100 законов в  области обеспечения экологической  безопасности. Среди них приняты  и действуют:

     1. «Об охране окружающей  среды» (1991 г., 2002 г.).

     2. «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения» (1991 г.).

     3. «О социальной защите  граждан, подвергшихся воздействию

радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской ÀЭС» (1991 г.).

     4. «О ратификации  рамочной Конвенции ООН об  изменении климата» (1994 г.).

     5. «О ратификации  Базельской конвенции ООН о  контроле за трансграничной перевозкой  опасных отходов и их удаление»  (1994 г.).

     6. «Об экологической  экспертизе» (1995 г.).

     7. «Об особо охраняемых  природных территориях», «О животном мире» (1995 г.).

     8. «О недрах» (1995 г.).

     9. «О континентальном  шельфе» (1995 г.).

     10. «Водный кодекс  РФ» (1995 г.).

     11. «О защите населения  и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера» (1995 г.).

     12. «Об уничтожении  химического оружия», «Лесной  кодекс» (1997 г.)

     13. «О промышленной  безопасности опасных производственных  объектов» (1997 г.).

     14. «Об охране атмосферного  воздуха РФ» (1999 г.).

     15. «Земельный кодекс  РФ» (2001 г.).

На рассмотрении в Государственной  думе находятся законы:

     1. «Об экологической  безопасности».

     2. «Об отходах производства  и потребления».

     3. «О питьевой воде».

     4. «О радиационной  безопасности населения».

     5. «Об охране озера  Байкал».

     6. «О внесении изменений  в Закон “Об экологической  экспертизе”».

     7. «О рентных платежах  в природопользовании» и др.

Эти законодательные акты и федеральные  целевые программы свидетельствуют  о проводимой в России экологической  политике в последние 15 лет. Недостаток, на наш взгляд, в недооценке бюджетного финансирования принятых законов и экологических программ, в непоследовательной и противоречивой экополитике, проводимой федеральными и региональными властями. Профессиональная ответственность и обязанность руководителя  отражаются в должностных инструкциях компании. Должностная инструкция руководителя включает: общие положения, обязанности, права и ответственность.

        Стратегической  целью экологической политики  РФ является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения безопасности страны.

       Стратегическая  цель государственной экологической политики РФ на период до 2030 г. – реализация закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом, а также решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите окружающей среды и улучшению ее качества, сбережению и восстановлению природных ресурсов, максимально достижимой замене невозобновляемых ресурсов вторичным сырьем.

      Земельный кодекс РФ регламентирует охрану земель и защиту окружающей среды от возможного вредного воздействия от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель: сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламентирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок.

        Юридическая основа охраны природы (Конституция РФ) ее значение в охране и рациональном использовании природных ресурсов.

         Конституция  Российской Федерации, являясь  актом высшей юридической силы  и ядром правовой системы страны, выступает как юридическая база  для развития всех отраслей  российского права. Экологическое и земельное право в этом смысле не являются исключением. Поэтому не случайно в ст.9 главы 1 Конституции, определяющей основы конституционного строя, включена норма о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

      Важнейшее значение  имеют ст. 42 Конституции, закрепляющая право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; ст.36, устанавливающая право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и нарушает прав и законных интересов других лиц; ст. 58, предусматривающая обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, и, наконец, ст. 72 Конституции России, определяющая предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Недра являются частью земной коры, расположенной  ниже почвенного слоя, а при его  отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

        Кодекс РФ «О недрах», его значение в регулировании комплексного использования недр.

Законодательство, регулирующее горные отношения, складывается из ряда федеральных законов и других нормативных актов. Основополагающим кодифицированным актом в системе законодательства о недрах является Закон РФ «О недрах» (в редакции 1995 г.).

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Закон содержит правовые и экономические  основы комплексного рационального  использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

        Дисциплинарная, юридическая, административная ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды. Имущественная и уголовная ответственность, их применение и меры наказания.

         Дисциплинарная  ответственность. Должностные лица  и другие работники предприятий,  учреждений, организаций в соответствии  с положениями, уставами, правилами  внутреннего распорядка и другими  нормативными актами несут дисциплинарную ответственность. Статьей 136 КЗоТ установлены следующие меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности могут быть установлены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Законом "Об охране окружающей природной среды" (п. 2 ст. 82) установлено, что руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушение нормативов качества окружающей природной среды или природоохранительного законодательства.

           Юридическая  ответственность. Юридическая ответственность - это возможность применения к виновному лицу, совершившему правонарушение, мер публично-правовового принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной юридической нормы, в строго определенном для этого процессуальном порядке.

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке.

         Добровольный  способ возмещения вреда, редко  встречающийся на практике, имеет  для его причинителя некоторые  преимущества.

Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда  применяется, как правило, при авариях  и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия, путем принятия мер социально-экономических мер.

 Кодекс РСФСР об административных  правонарушениях (ст. 24) предусматривает  за совершение административных  правонарушений следующие виды  административных взысканий: 

   - предупреждение;

   - штраф; 

   - возмездное изъятие предмета, явившего орудием совершения  или непосредственным объектом  административного правонарушения;

   - конфискация предмета, явившегося  орудием совершения или непосредственным  объектом административного правонарушения;

   - лишение специального права,  предоставленного данному гражданину (права управления транспортным  средством, права охоты);

   - исправительные работы;

   - административный арест. 

      При этом предусмотрено  (ст. 25 Кодекса), что возмездное изъятие и конфискация предметов, имеющих важное значение в сфере охраны окружающей природной среды, особенно дикой фауны, могут применяться в качестве основных и дополнительных административных взысканий, тогда как другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных.

         За одно  административное правонарушение  может быть наложено основное  либо основное и дополнительное  взыскание. При наложении административного  взыскания учитываются характер  совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В Законе "Об охране окружающей природной  среды" предусмотрены следующие  виды экологических правонарушений, влекущих административную ответственность:

- несоблюдение стандартов, норм  и иных нормативов качества  окружающей природной среды; 

   - невыполнение обязанностей  по проведению государственной  экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;

   - нарушение экологических  требований при планировании, технико-экономическом  обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов;

   - загрязнение окружающей  природной среды и причинение  вследствие этого вреда здоровью  человека, растительному и животному  миру, имуществу граждан и юридических лиц;

   - порча, повреждение природных  объектов, в том числе памятников  природы, истощение и разрушение  природно-заповедных комплексов  и естественных экологических  систем;

   - нарушение установленного  порядка или правил добывания,  сбора, заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоологических и минералогических коллекций;