Животный мир как объект эколого-правового режима

Содержание

 

1. Введение_________________________________________________________3
2. Животный мир как объект эколого-правового режима___________________4
3. Особенности государственного управления эколого-правовым режимом животного мира: понятие, органы, функции______________________________5
4. Право пользования животным миром и его виды________________________9
5. Правовая охрана животного мира____________________________________12
6. Заключение______________________________________________________14
7. Список использованной литературы_________________________________15

 

 

Введение

 

Все взаимосвязано со всем - гласит первый экологический закон, а значит, и шага нельзя ступить, не задев чего-либо. Каждый шаг человека по обычной лужайке - это десятки  погубленных микроорганизмов, спугнутых  насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть и снижающих свою естественную продуктивность. Поэтому  необдуманное поведение человеческого  общества в природных экосистемах  напоминает поведение слона в  посудной лавке лишь с той разницей, что разбитую слоном посуду можно  заменить вновь изготовленной, а  погубленные природные объекты  и экологические взаимосвязи  между ними нарушаются необратимо.

Животный мир, являясь  составной частью природной среды, выступает как неотъемлемое звено  в цепи экологических систем, необходимый  компонент в процессе круговорота  веществ и энергии природы, активно  влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного  покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной  среды в целом. Вместе с тем  животный мир имеет большое экономическое  значение как источник получения  пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья  и других материальных ценностей  и поэтому выступает как природный  ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют большое  культурное, научное, эстетическое, воспитательное, лечебное значение.

 

 

Животный мир как объект эколого-правового режима

 

Объектом использования  и охраны выступают лишь дикие  животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в  состоянии естественной свобод на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно  или временно населяющие территорию страны. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей. Они  являются имуществом, принадлежащим  на праве собственности государству, кооперативным, общественным организациям, гражданам, и используются и охраняются в соответствии с законодательством, касающимся государственной и личной собственности.

Особенностью животного  мира является то, что данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно  связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий  их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий  существования животного мира, регулирование  численности животных, принятие мер  к разведению исчезающих видов способствуют их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание  диких животных, скрещивание и  выведение новых видов, выращивание  в искусственных условиях отдельных  видов животных и переселение  их в естественные места обитания.

 

 

Особенности государственного управления эколого-правовым режимом  животного мира

 

В соответствии с действующим  законодательством в области  регулирования отношений по охране и использованию животного мира относятся: распоряжение животным миром; определение общих мероприятий  и установление основных положений, правил и норм в этой области; разработка и утверждение общественных планов по охране и рациональному использованию  животного мира; установление систем государственного учета животных и  их использования и порядка ведения  государственного кадастра животного  мира; государственный контроль за охраной и использованием животного  мира и установление порядка его  осуществления; решение других вопросов.

Государственное управление в области эколого-правового режима пользования животным миром осуществляется Советом Министров РФ, местной  администрацией, а также специально уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию  использования животного мира и  иными государственными органами.Специально уполномоченными органами являются: по наземным животным и птицам - Главное  управление охотничьего хозяйства  и заповедников при Совете Министров  РФ (Главохота РФ), по рыбным запасам - министерства рыбного хозяйства  республик, их органы рыбоохраны.

Функции управления эколого-правовым режимом пользования животным миром  следующие: государственный учет животных и их использование, государственный  кадастр животного мира; планирование мероприятий в области охраны и использования животного мира; государственный контроль за охраной  и использованием животного мира; разрешение споров, связанных с пользованием животным миром.

Для обеспечения охраны и  организации рационального использования  животного мира ( ст. 31 Закона) проводится государственный учет животных и  их использования и ведется государственный  кадастр животного мира, содержащий совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, их численности, характеристики необходимых им угодий, современного хозяйственного использования животных и другие необходимые данные.

На основании постановления  Совета Министров СССР от 28 апреля 1984 года "О порядке государственного учета животных и их использования  и государственного кадастра животного  мира", предусматривающего необходимость  обеспечения мероприятий по ведению  государственного учета животных и  их использования с 1986 года, а ведение  государственного кадастра животного  мира с 1988 года, государственный кадастр  животного мира включает данные государственного учета животных и их использования  по количественным и качественным показателям, а также сведения, необходимые  для обеспечения охраны животного  мира, планирования, размещения и специализации  охотничьего и рыбного хозяйства  и других отраслей народного хозяйства, осуществления иных мероприятий, связанных  с использованием животного мира, оценки ресурсов и прогноза состояния  животного мира, организации проведения мероприятий по регулированию численности  отдельных видов диких животных.

К животным, подлежащим учету  и занесению в кадастр, относятся  животные, являющиеся в установленном  порядке объектами охоты, промысловые  водные беспозвоночные и промысловые  морские млекопитающие, насекомые (вредители  леса и растений и полезные для  леса и сельскохозяйственных культур), животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни, утвержденные Академией наук РФ и Министерством  здравоохранения РФ, а также находящиеся  на территории государственных заповедников и природных национальных парков. Наряду с дикими животными объектом государственного кадастра животного мира признаны также необходимые им угодья (земельные, водные, лесные), что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой его обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами.

Государственный контроль за охраной и использованием животного  мира имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, государственными комитетами, кооперативными и другими  общественными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами обязанностей по охране животного мира, соблюдение установленного порядка  пользования животным миром и  иных правил, установленным законодательством, об охране и использовании животного  мира.

Государственный контроль за охраной и использованием животного  мира осуществляется соответствующими органами исполнительной власти, а  также специально уполномоченными  на то органами.

Наряду с государственным  контролем осуществляется также  ведомственный контроль за охраной  и использованием животного мира теми органами, в ведении которых  находятся предприятия, учреждения, пользующиеся объектами животного  мира.

Функции государственного контроля выполняет Государственная охотничья  инспекция Главохоты РФ, ее подразделения  в областях, краях, автономиях. Государственные  инспекционные задачи по охране лесных животных осуществляет также и лесная охрана.

Государственный контроль за охраной и воспроизводством рыбных запасов выполняют Главное управление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (Главрыбвод) Минрыбхоза РФ, бассейновые  управления, инспекции рыбоохраны по областям, краям, автономиям, районам.

В борьбе с браконьерством активную роль играют органы внутренних дел. Совместно с государственными органами контроль за охраной и использованием животного мира производится и обществами охотников и рыболовов, общественными  инспекциями по охране животного  мира, создаваемыми при органах охотнадзора  и рыбоохраны.

 

Ер3. 3. ство законодательство

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Право пользования животным миром и его виды

 

Правовой основой природоохранительной деятельности государства в данной сфере являются Закон РСФСР "Об охране и использовании животного  мира", а также охотничье и  рыболовное законодательство.

Пользователями животного  мира (ст. 10 Закона) могут быть государственные, кооперативны и другие общественные предприятия, учреждения, организации  и граждане. Они могут осуществлять следующие виды пользования животным миром: охоту, рыболовство (включая  добывание беспозвоночных и морских  млекопитающих, не относящихся к  объектам охоты и рыболовства); в  научных, культурно-просвятительных, воспитательных и эстетических целях; использование  полезных свойств жизнедеятельности  животных - почвообразователей, естественных санитаров среди опылителей растений и др.; в целях получения продуктов  жизнедеятельности животных.

Одним их основных видов  пользования животным миром является охота (ст.12 Закона) - промысловое добывание  диких зверей и птиц, любительская и спортивная охота. Согласно постановлению  Совета Министров СССР от 5 января 1982 года "Об улучшении ведения охотничьего  хозяйства" право на охоту имеют  все граждане, являющиеся членами  общества охотников, сдающие испытания  по охотничьему минимуму, уплатившие государственную пошлину с соответствующими отметками в членском охотничьем билете, получившие разрешение на право  пользования охотничьем оружием, путевку  на производство охоты в определенных охотничьих угодьях и разрешение на отстрел (отлов) указанного вида и  количества зверей и птиц.

Для организации спортивно-любительской охоты созданы добровольные общества - республиканские общества охотников, Всеармейское военно-охотничье общество, охотничье общество "Динамо", которые  наделены правом выдачи охотничьих билетов  и приему испытаний по охотминимуму. В этом случае удостоверением на охоту служат охотничий билет, путевка, выданная обществом охотников, и лицензия на отстрел (отлов) соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

При промысловой охоте  такими документами являются план-наряд  на отстрел определенного вида промысловых  животных или договор с охотопромысловым хозяйством на отстрел животных, лицензия на добычу лицензионных видов животных.

Добывание диких животных в порядке научно-исследовательской  охоты производится по разрешениям  органов охраны животного мира и  платным лицензиям на отстрел (отлов) животных.

Рыболовство (ст. 13 Закона) - промысловый лов рыбы, добывание  водных беспозвоночных и морских  млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание  водных беспозвоночных - осуществляется в установленном порядке.

Все водоемы, которые используются или могут быть использованы для  промысловой добычи рыбы, других видов  водных животных либо имеют значение для воспроизводства рыбных запасов, считаются рыбохозяйственными и  находятся в ведении Минрыбхоза РФ и под его контролем. Правилами  рыболовства по отдельным рыбохозяйственным  водоемам и водным бассейнам определяются места лова, сроки лова рыбы и  других водных животных, перечень запрещенных  к отлову ценных рыб, нормы вылова ценных пород рыбы на одного гражданина, список разрешенных и запрещенных  орудий лова и другие требования.

Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых  в пользование по договорам с  государственными, кооперативными и  другими рыбозаготовительными организациями. За пределами данных участков лов  рыбы этими организациями осуществляется по билетам органов рыбного хозяйства. Научно-исследовательские организации проводят лов рыбы по специальным разрешениям органов рыбоохраны.

Спортивно-любительский лов  разрешается всем гражданам бесплатно  на водоемах общего пользования: на водоемах (или отдельных участках этих водоемов), где рыболовство организуется обществами охотников и рыболовов, членами  этих обществ, а на водоемах, которые  определены органами рыбоохраны под  организацию культурных рыбных хозяйств, обществ охотников и рыболовов, - по разрешениям, выдаваемым этими  обществами бесплатно или за плату.