Законодательство Российской Федерации о недрах

татья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах

 

Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Настоящий Закон действует  на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения  недропользования на континентальном  шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

Законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить  настоящему Закону.

В случае противоречия законов  и иных нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации  положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют  настоящий Закон и иные федеральные  законы.

Отношения, связанные с  использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и  животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании  недрами, регулируются соответствующим  законодательством Российской Федерации  и законодательством субъектов  Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

Специфические отношения, связанные с геологическим изучением  и добычей отдельных видов  минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных  веществ, могут регулироваться другими  федеральными законами с соблюдением  принципов и положений, установленных  настоящим Законом.

Отношения недропользования с иностранными юридическими и физическими  лицами регулируются настоящим Законом, другими федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности отношений  недропользования на условиях раздела  продукции устанавливаются Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

(часть восьмая введена Федеральным законом от 10.02.1999 N 32-ФЗ)

 

Статья 1.1. Правовое регулирование  отношений недропользования

 

Разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в сфере государственного регулирования  отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Часть вторая исключена. - Федеральный закон от 02.01.2000 N 20-ФЗ.

Субъекты Российской Федерации  принимают свои законы и иные нормативные  правовые акты в целях регулирования  отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование  отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим  законодательством полномочий.

 

Статья 1.2. Собственность  на недра

 

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное  пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной  собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами  находятся в совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться  в иной форме. Права пользования  недрами могут отчуждаться или  переходить от одного лица к другому  в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной  государственной собственности, собственности  субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

 

Статья 2. Государственный  фонд недр

 

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в  пределах территории Российской Федерации  и ее континентального шельфа.

Владение, пользование и  распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих  территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно  Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования  недр, по представлению федерального органа управления государственным  фондом недр и под контролем органов  представительной власти решают вопросы  недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

 

Статья 2.1. Участки недр федерального значения

 

(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

 

В целях обеспечения  обороны страны и безопасности государства  отдельные участки недр относятся  к участкам недр федерального значения.

Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

К участкам недр федерального значения относятся участки недр:

1) содержащие месторождения  и проявления урана, алмазов,  особо чистого кварцевого сырья,  редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;

2) расположенные на территории  субъекта Российской Федерации  или территориях субъектов Российской  Федерации и содержащие на  основании сведений государственного  баланса запасов полезных ископаемых  начиная с 1 января 2006 года:

извлекаемые запасы нефти  от 70 миллионов тонн;

запасы газа от 50 миллиардов кубических метров;

запасы коренного золота от 50 тонн;

запасы меди от 500 тысяч  тонн;

3) внутренних морских  вод, территориального моря, континентального  шельфа Российской Федерации;

4) при пользовании которыми  необходимо использование земельных  участков из состава земель  обороны, безопасности.

Участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с частью второй настоящей статьи, сохраняют статус участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных настоящей статьей.

 

Часть пятая статьи 2.1 применяется  в случаях открытия месторождений  полезных ископаемых после дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ и не применяется в отношении участков недр, которые предоставлены в пользование в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и на которых пользователь недр завершил геологическое изучение недр и приступил в установленном порядке к разведке и добыче полезных ископаемых до дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ (Федеральный закон от 29.04.2008 N 58-ФЗ).

 

Если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, в том числе по совмещенной  лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным  инвестором, открыто месторождение  полезных ископаемых, по своим характеристикам  отвечающее требованиям, установленным частью третьей настоящей статьи, Правительством Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения такому лицу или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений устанавливается Правительством Российской Федерации.

 

Часть шестая статьи 2.1 применяется  в случаях открытия месторождений  полезных ископаемых после дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ и не применяется в отношении участков недр, которые предоставлены в пользование в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и на которых пользователь недр завершил геологическое изучение недр и приступил в установленном порядке к разведке и добыче полезных ископаемых до дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ (Федеральный закон от 29.04.2008 N 58-ФЗ).

 

Возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения  полезных ископаемых и суммы уплаченного  в соответствии с условиями совмещенной  лицензии разового платежа за пользование  участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой настоящей статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и выплата таким лицам вознаграждения осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящем Законе понятие "иностранный инвестор" используется в значении, указанном в статье 2 Федерального закона от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". В настоящем Законе иностранными инвесторами признаются также находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации.

 

 

Порядок формирования федерального фонда резервных участков недр устанавливается Правительством РФ по истечении ста восьмидесяти дней после дня вступления в силу Федерального закона от 29.04.2008 N 58-ФЗ (Федеральный закон от 29.04.2008 N 58-ФЗ).

 

Статья 2.2. Федеральный фонд резервных участков недр

 

(введена Федеральным законом от 29.04.2008 N 58-ФЗ)

 

В целях обеспечения  в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и  дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование  участков недр формируется федеральный  фонд резервных участков недр.

Участки недр, включенные в  федеральный фонд резервных участков недр, не предоставляются в пользование  до принятия решения об исключении их из федерального фонда резервных  участков недр.

Решения о включении  участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются  Правительством Российской Федерации  по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами.

 

Статья 2.3. Участки недр местного значения

 

(введена Федеральным законом от 30.11.2011 N 364-ФЗ)

 

К участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные  полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые  для строительства и эксплуатации  подземных сооружений местного  и регионального значения, не  связанных с добычей полезных  ископаемых.

Подготовка и утверждение  перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

 

Статья 3. Полномочия федеральных  органов государственной власти в сфере регулирования отношений  недропользования

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

 

К полномочиям федеральных  органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений  недропользования относятся:

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1) разработка и совершенствование  законодательства Российской Федерации  о недрах;

2) определение и реализация  федеральной политики недропользования, определение стратегии использования,  темпов воспроизводства, дальнейшего  расширения и качественного улучшения  минерально-сырьевой базы путем  разработки и реализации федеральных  программ;

3) установление общего  порядка пользования недрами  и их охраны, разработка соответствующих  стандартов (норм, правил), в том числе  классификации запасов и прогнозных  ресурсов полезных ископаемых;

3.1) установление порядка  определения суммы сбора за  участие в конкурсах или аукционах  на право пользования участками  недр;

(п. 3.1 введен Федеральным законом от 07.05.2013 N 85-ФЗ)

4) создание и ведение  единой системы федерального  и территориальных фондов геологической  информации о недрах, распоряжение  информацией, полученной за счет  государственных средств;