Законодательство о недрах

Это означает, что недра изъяты из гражданского оборота. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут  отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в  какой их оборот допускается федеральными законами.

Что касается добытых из недр полезных ископаемых и иных ресурсов, то они  представляют собой товарно-материальные ценности, которые могут находиться в федеральной государственной  собственности, собственности субъектов  РФ, муниципальной, частной и в  иных формах собственности.

В соответствии с законодательством  к участкам недр, находящимся в  федеральной собственности, относятся  те из них, которые имеют общегосударственное  значение.

От имени государства правомочия собственника реализуют его компетентные органы: общей компетенции (Федеральное  Собрание, Президент, Правительство, местные  администрации) и специальной компетенции (Министерство природных ресурсов РФ, Госкомэкология России, Федеральный  горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) и другие). Указанные органы осуществляют государственное регулирование в сфере горных отношений, то есть общественных отношений, связанных с

__________________________________________________________

8. Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. - Ст. 1.2.

геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России и ее континентального шельфа, а  также в связи с использованием и захоронением отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных  ресурсов (торфа, сапропелей и др.), подземных  вод (преамбула Закона РФ «О недрах»).

Государственное регулирование отношений  недропользования осуществляется посредством  управления, лицензирования, учета  и контроля, принятия нормативных  актов.

 

3. Понятие и виды права пользования недрами

Право пользования недрами (в объективном смысле) - это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей Теплов О.М. Основания предоставления прав пользования недрами. (9) Для субъектов недропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование.

Объектами права недропользования являются обособленные в установленном  законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в  пользование.

В соответствии со ст. 6 Закона о недрах виды пользования недрами предоставляются для:

1) регионального геологического  изучения, включающего региональные  геолого-геофизические работы, геологическую  съемку, инженерно-геологические изыскания,  научно-исследовательские, палеонтологические  и другие работы, направленные  на общее геологическое изучение  недр, геологические работы по  прогнозированию землетрясений  и исследованию вулканической  деятельности, созданию и ведению  мониторинга состояния недр, контроль  за режимом подземных вод, а  также иные работы, проводимые  без существенного нарушения  целостности недр;

2) геологического изучения, включающего  поиски и оценку месторождений  полезных ископаемых, а также  геологического изучения и оценки  пригодности участков недр для  строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных  ископаемых, в том числе использования  отходов горнодобывающего и связанных  с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых  геологических объектов, имеющих  научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное  значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники,  памятники природы, пещеры и  другие подземные полости);

_____________________________________________________________

9. Государство и право. - 2008. - № 12. - С. 51.

6) сбора минералогических, палеонтологических  и других геологических коллекционных  материалов.

Недра могут предоставляться в  пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и  добыча полезных ископаемых, за исключением  разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так  и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке  недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства  Российской Федерации о возможности  осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после  завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

Пользователями недр (субъектами права  недропользования) могут быть любые  субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в  том числе юридические лица и  граждане других государств.

Исключение составляет использование  недр для добычи радиоактивного сырья  и захоронения радиоактивных  отходов и токсичных веществ - субъектами такого права недропользования могут быть только государственные  предприятия и организации.

Участниками горных правоотношений могут  стать и лица, не являющиеся недропользователями. Так, граждане, выявившие признаки месторождения  полезного ископаемого, редкого  геологического обнажения, минералогического, палеонтологического образования, представляющего научную или  культурную ценность, на ранее неизвестном  участке недр, вправе его зарегистрировать и получить поощрительное вознаграждение. Если открытое месторождение имеет  промышленную ценность, то лицо имеет  право на государственное денежное вознаграждение (ст. 34 Закона РФ «О недрах») Боголюбов С.А., Горкина И.Д. и др. Комментарий к ФЗ «О недрах» (10) Законодательство и экономика. - 2009. - № 4. - С. 24-25.

Недропользование осуществляется по разрешительной системе. Это означает, что недра предоставляются в  пользование на основе лицензий, т.е. документов, удостоверяющих право их владельцев на пользование участками  недр в определенных границах и в  соответствии с указанными целями в  течение установленного срока при  соблюдении заранее оговоренных  требований и условий. Предоставление лицензий на пользование недрами  осуществляется одновременно с предоставлением  земельного участка в соответствии с земельным законодательством. Единственным исключением из этого  правила является добыча общераспространенных полезных ископаемых (таких, например, как песок, гравий), которая производиться  собственниками и владельцами земельных  участков свободно.

_________________________________________________________________

10. Законодательство и экономика. - 2009. - № 4. - С. 24-25.

Пользование отдельными участками  недр может быть ограничено или запрещено  в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной  регистрации лицензии на пользование  участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе  продукции - с даты вступления такого соглашения в силу Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» (11)

Содержание права недропользования составляют права и обязанности субъектов по использованию недр. Конкретный набор таких прав и обязанностей зависит от вида пользования недрами.

Наиболее общие права и обязанности  недропользователей закреплены Законом  РФ «О недрах». В соответствии со ст. 22 пользователь недр имеет право:

- использовать предоставленный ему  участок недр в соответствии  с целями, обозначенными в лицензии;

- самостоятельно выбирать формы  своей деятельности;

- использовать результаты своей  деятельности (в соответствии с  лицензией);

- использовать отходы своего горнодобывающего  и другого производства, если  иное не установлено в лицензии;

- ограничивать застройку площадей  залегания полезных ископаемых  в границах горного отвода;

- проводить геологическое изучение  недр в границах горного отвода;

- обращаться в компетентные органы  по поводу пересмотра условий  лицензии при возникновении новых  обстоятельств.

Вместе  с тем пользователь несет обязанности по:

- соблюдению законодательства о  недрах;

- соблюдению требований технических  проектов, недопущению потерь, выборочной  отработки полезных ископаемых;

- ведению геологической и иной  документации и представлению  достоверной геологической информации  в компетентные государственные  органы;

- безопасному ведению работ, связанных  с недропользованием;

- соблюдению правил охраны недр, окружающей природной среды, а  также зданий и сооружений  от вредного влияния работ,  связанных с недропользованием;

- приведению участков земли и  других природных объектов в  состояние, пригодное для дальнейшего  использования;

- обеспечению сохранности или  ликвидации горных выработок  и буровых скважин в соответствующих  случаях;

- выполнению условий лицензии;

________________________________________________________________

11.  Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. - Ст. 9.

 

- своевременному и правильному  внесению платежей за пользование  недрами. Право недропользования может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если оно может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

4. Сроки и платность пользования недрами

 

Участки недр предоставляются в  пользование на определенный срок или  без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ;

добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования  разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

добычи полезных ископаемых на основании  предоставления краткосрочного права  пользования участками недр - на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут  быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых, строительства  и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для  образования особо охраняемых геологических  объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий  при условии отсутствия нарушений  условий лицензии данным пользователем  недр.

Порядок продления срока пользования  участком недр на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной  регистрации лицензий на пользование  этими участками недр.

Право недропользования является платным, за исключением использования недр для общего геологического изучения, создания особо охраняемых геологических  объектов, а также добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных  вод собственниками и владельцами  земельных участков для своих  нужд.

В настоящее время в соответствии с НК РФ взимается налог на добычу полезных ископаемых См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.09.2010).

Налогоплательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации  и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в  соответствии с законодательством  РФ. Оно регулирует постановку на учет в качестве налогоплательщика налога на добычу полезных ископаемых - по месту  нахождения участка недр, предоставленного в пользование, т. е. территория субъекта (субъектов) РФ, на которой (которых) расположен участок недр.

Объектами налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых признаются (12)

1) полезные ископаемые, добытые  из недр на территории Российской  Федерации на участке недр, предоставленном  налогоплательщику в пользование  в соответствии с законодательством  РФ;