Виды лесов по целевому назначению и механизм их правовой охраны в Российской Федерации

Содержание

1. Понятие и предмет  экологического права.

2. Система и виды экологического  контроля в Российской Федерации.

3. Виды лесов по целевому  назначению и механизм их правовой  охраны в Российской Федерации  

 

1. Понятие экологического  права

Экологическое право как отрасль  права представляет собой систему  правовых норм, регулирующих экологические  общественные отношения для достижения гармоничных отношений между  обществом и природой. Под экологическим  правом понимают также одну из отраслей права, систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере  взаимодействия общества и природы  в интересах сохранения и рационального  использования окружающей природной  среды для настоящих и будущих  поколений людей. Общественные отношения  могут быть направлены как на удовлетворение постоянно растущих потребностей человека в природных ресурсах Земли (природоресурсовые отношения) , так и на охрану природной среды жизнедеятельности человека (природоохранительные отношения) Таким образом, экологическое право –это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 Предмет экологического права

Предметом правового регулирования  являются общественные экологические  отношения, обладающие определенными  признаками:

1) имеющие волевой характер. Так изменение путей миграции диких животных не может зависеть от воли человека.

2) складывающиеся по поводу  объектов природы, образующих  различные экологические системы,  а также внутренние и внешние  экономические связи.

3) направленные на регулирование  совокупности объектов, обеспечивающие  условия жизнедеятельности и  состояния здоровья человека.

Экологические общественные отношения:

1) носят исторический характер.

Особенности современного периода:

 а) нерациональное природоиспользование.

б) недостаточно развиты производственные силы и состояния международного сотрудничества.

2) носят производственный характер  и присутствуют во всех четырех  фазах экономического процесса воспроизводства: в производстве, распределении продукции, в ее обращении и потреблении.

3) имеют особый субъективный  состав: во всех экологических  отношениях государство действует  в интересах народа.

4) наряду с эксплуатационной целью имеет особые цели:

а) сохранение природных объектов.

б) улучшение природных объектов.

в) восстановление нарушенных природных объектов. Таким образом, экологические общественные отношения -это исторически обусловленные общественные отношения, направленные на сохранение, восстановление и эффективное использование искусственных экосистем и других материальных объектов в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей. Предметом экологического права являются складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм, исторически обусловленные экологические отношения между физическими и юридическими лицами, при обязательном участии государства по эффективному использованию природных объектов в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды. Под окружающей средой в данном случае понимается биосфера, служащая условием, местом и средством жизни человека и других живых организмов; в широком смысле она включает в себя природу как систему естественных экологических систем и окружающую среду как преобразованную в результате деятельности человека часть естественной среды. Таким образом экологическое право предстает комплексной отраслью, чей предмет отличается от предметов смежных отраслей более широким кругом регулируемых общественных отношений и иным их качеством.

 

  2. Система и виды экологического контроля в Российской Федерации

 

Каждый гражданин нашей  страны имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды; в свою очередь, он обязан охранять природу и окружающую среду, принимать участие в ее охране.

Контрольно-надзорная деятельность государственных органов в области  охраны окружающей среды и регулирования  природопользования является одним  из наиболее эффективных инструментов реализации экологического права.¹ Она охватывает три главных направления экологического контроля: предупредительный контроль (экологическая экспертиза проектов хозяйственно-технических решений), последующий контроль (инспектирование, проверка соблюдения экологического права в процессе различных видов производственной и непроизводственной деятельности) и мониторинг окружающей среды (слежение за состоянием природной среды физическими и другими научно-техническими методами).

 

Экологический контроль

 

Экологический контроль –  одно из проявлений экологической функции  государства. Он заключается в проверке соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами экологических  требований по использованию и охране окружающей природной среды и  обеспечению экологической безопасности общества. Различают:

1. Информационный контроль – сбор и обеспечение информации для передачи ее соответствующим государственным органам в целях принятия предупредительных или карательных мер;
2. Предупредительный контроль – предотвращение вредных последствий, которые могут возникнуть из-за невыполнения необходимых мероприятий по охране окружающей среды, несоблюдения нормативных актов;
3. Карательный контроль – применение мер государственного принуждения к нарушителям.

Экологический контроль как  способ организационно-правового обеспечения  рационального экологопользования и сохранности экологической системы представляет собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устранения.

Экологический контроль осуществляется с целью обеспечения деятельности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями, содержащимися в нормативной документации, утвержденной в установленном порядке.

Экологическому контролю подлежит хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием отдельных  видов природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, осуществляемая на территории РФ, а также в пределах территориальных вод континентального шельфа, исключительной экономической  зоны под юрисдикцией РФ.

 

Экологическая экспертиза

Государственная экологическая  экспертиза проводится в целях проверки соответствия намечаемой хозяйственной  и иной деятельности требованиям  экологического права. Она состоит в проверке содержания представляемой на экспертизу проектной документации силами специально создаваемых экспертных комиссий., состоящих из компетентных специалистов – ученых и практиков, определении экологической допустимости проектируемой деятельности. Результаты государственной экологической экспертизы в каждом случае оформляются в виде заключения, которому придается обязательная юридическая сила. Однако выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

Государственная экологическая  экспертиза является обязательной мерой  охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию

хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать  вредное воздействие на окружающую среду. Финансирование и осуществление  работ по всем проектам и программам производится только при  наличии  положительного заключения государственной  экологической экспертизы.

 

Экологический мониторинг

Экологический мониторинг –  комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов  и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для  обеспечения управления состоянием окружающей среды и экологической  безопасности.

Государственный экологический  мониторинг окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством  РФ и законодательством субъектов  РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе  за состоянием окружающей среды  в  районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также  в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Экологический мониторинг осуществляют: Департамент охраны окружающей среды  и экологической безопасности, Федеральная  служба по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды, специально уполномоченные в области регулирования использования  и охраны отдельных видов природных ресурсов государственные органы РФ, другие федеральные органы исполнительной власти в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ). ЕГСЭМ решает следующие задачи: разработка программ наблюдений за состоянием окружающей среды на территории России, в ее отдельных регионах и районах; организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга и др.

 

Виды экологического контроля

Контроль за соблюдением правил экологопользования бывает государственный, производственный, муниципальный и общественный.

1. Государственный  контроль  осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 65 Закона). Под государственным контролем понимают один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий.

Государственный экологический  контроль проводится в предупредительной  и текущей формах.² Предупредительный контроль осуществляется на стадиях планирования или проектирования хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, реализации проекта, ввода объекта в эксплуатацию; текущий – реализуется на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

Названный контроль осуществляется в отношении соответствующих  объектов:

• в области использования и охраны земель (постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993г. №1362 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель);
• в области использования и охраны недр (постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998г. №132 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»);
• в области обеспечения карантина растений на территории – в форме государственного фитосанитарного контроля (Федеральный закон РФ от 15 июля 2000г. «О карантине растений»);
• в области использования и охраны водных ресурсов;
• в лесном хозяйстве;
• в сфере охраны атмосферного воздуха (постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999г. №1292 «О специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха»);
• в сфере охраны животного мира.

Должностные лица органов  государственного экологического контроля имеют широкие полномочия. В частности, согласно Закону Российской Федерации  об охране окружающей природной среды³ (ст.70), они имеют право:

• принимать решения об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности экологически вредных объектов;
• налагать административный штраф в установленном размере за нарушение природоохранительного законодательства;
• предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного природной среде, и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности;
• выдавать разрешения на природопользование, устанавливать государственную экологическую экспертизу.

2.  Производственный  контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений, организаций в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды установленных законодательством⁴ (ст. 67 Закона).