Шпаргалка по "Экологическому праву"

Очевидно, что  к развитию и осуществлению экологического права имеют отношение и некоторые  другие предметы исключительного ведения  России.

Обоснованно то, что защита экологических прав человека и гражданина, регулирование некоторых отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды в целом отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. В совместном ведении находятся:

- вопросы  владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение  государственной собственности  (применительно к природным ресурсам  и иным объектам, имеющим отношение  к рассматриваемой сфере);

- природопользование; охрана окружающей среды и  обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;

- осуществление  мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- земельное,  водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- защита  исконной среды обитания и  традиционного образа жизни малочисленных  этнических общностей.

Помимо предметов  совместного ведения субъекты Российской Федерации в соответствии со ст. 76 осуществляют собственное правовое регулирование.

Таким образом, в Конституции РФ определены основы и закономерности развития федеративной структуры законодательства об окружающей среде.

 

4. Понятие экологического права как самостоятельной отрасли российского права.

Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Иногда ее называют суперотраслью. При  оценке данной отрасли важно иметь  в виду, что она включает в себя ряд самостоятельных отраслей права, признанных в таком качестве, - земельное, водное, горное, воздухоохранительное, лесное и фаунистическое.

Комплексный характер отрасли экологического права определен, однако, не этим обстоятельством, а  тем, что общественные экологические  отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отражения экологических требований в этих отраслях права получил название экологизации соответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательского права и т.д. Так, в главе 26 Уголовного кодекса РФ регулируется уголовная ответственность за экологические преступления. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит главу 8 - административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Налоговый кодекс РФ регулирует взимание экологических налогов.

Экологическое право – это отрасль права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Предмет экологического права – общественные отношения (между людьми!), урегулированные  правом, по поводу рационального использования природных ресурсов и окружающей среды.

Такие общественные отношения включают:

- собственности  на природные объекты и ресурсы;

- по природопользованию;

- по охране  окружающей среды от разных  форм деградации и

- по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Методы экологического права:

- императивный  метод (административно-правовой)

- диспозитивный  (гражданско-правовой – равенство  сторон)

 

5. Понятие экологических правоотношений. Виды, содержание, объекты, субъекты.

Экологическое правоотношение - это реально существующее общественное отношение, урегулированное нормами экологического права, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей.

В соответствии с функциями норм права экологические правоотношения, формируемые на их основании, подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные экологические правоотношения направлены на обеспечение развития общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды. Это - правоотношения по поводу экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, аудита, ведения государственных кадастров природных ресурсов и комплексов, мониторинга и др. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите экологически прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за экологические правонарушения.

В теории права  различаются общие и конкретные правоотношения. Общие экологические правоотношения возникают непосредственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью (или юридическим лицом) и государством. В таком случае закон является юридическим фактом, порождающим экологическое правоотношение. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов, например разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п.

По степени  определенности субъектов экологические  правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные экологические правоотношения - те, в которых определена только одна сторона - носитель субъективного права, например, права на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не определенной. В относительном экологическом правоотношении стороны персонально определены. К примеру, в правоотношении по нормированию предельно допустимых вредных воздействий на природу одной стороной является территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, другой - предприятие, которое такие воздействия оказывает.

Субъектами экологических правоотношений являются субъекты экологического права, обладающие экологической правоспособностью и дееспособностью.

Субъекты экологических  правоотношений по характеру обеспечиваемых и охраняемых правом экологически значимых интересов подразделяются на две  группы - физические лица и организации. К организациям относятся государство в целом, государственные органы, муниципальные органы, юридические лица, общественные организации.

Круг субъектов  определяется законодательством. Однако мера участия субъектов в экологических  правоотношениях различна. Она определяется их правоспособностью и дееспособностью.

Экологическая правоспособность - определенная законом способность лица быть носителем экологических прав и обязанностей. Правоспособность физического лица в экологическом праве часто возникает с момента рождения человека. Например, Конституцией РФ признано право каждого на благоприятную окружающую среду. Во многих случаях экологическая правоспособность физического лица возникает по достижении определенного возраста. Так, специальное природопользование (лесопользование, водопользование и др.) может осуществляться физическим лицом по достижении совершеннолетия.

Экологическая правоспособность организации возникает  на основаниях и в порядке, предусмотренном  законом.

Экологическая дееспособность - это способность физического лица как субъекта экологического права и правоотношения осуществлять своими действиями принадлежащие ему экологические права и обязанности. Экологическая дееспособность возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Объектами экологических правоотношений являются объекты экологических отношений, регулируемых нормами экологического права. В рамках интегрированного и дифференцированного подходов к регулированию экологических отношений выделяется две группы объектов.

К первой группе относятся окружающая среда или природа, а также природные комплексы (государственные природные заповедники, парки, заказники и другие особоохраняемые природные территории и территории традиционного природопользования). Вторая группа - отдельные природные объекты и ресурсы - земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и растительный мир вне лесов, животный мир, озоновый слой, климат, околоземное космическое пространство (ст. 4 №7-ФЗ от 10.01.2002 г.).

Содержание экологических правоотношений определяется совокупностью субъективных экологических прав и юридических обязанностей.

Субъективное  экологическое право представляет собой предусмотренную юридической  нормой меру возможного поведения участника  правоотношения. Субъект всегда может  отказаться от использования права, которое ему принадлежит, за исключением случаев, когда субъективное право является одновременно и юридической обязанностью (полномочия государственных органов и должностных лиц).

Юридическая обязанность - это предусмотренная нормой права мера должного поведения участника экологического правоотношения. Юридическая обязанность отличается от субъективного права тем, что от нее субъект правоотношения не может отказаться. Не исполнение обязанности является основанием для применения юридической ответственности. Ответственность наступает также при ненадлежащем исполнении обязанности.

 

6. Понятие и система источников экологического права.

Источники экологического права – нормативные акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Общественный  источник экологического права –  экологическое законодательство, которое условно подразделяется на три подсистемы.

Свойства НПА:

- письменная  форма

- многократное  применение

- неопределенное  число субъектов

- обязательное  исполнение

Классификация:

1) по уровню (федеральный/субъектов)

2) по юридической  силе

 

Особенностью является то, что особое место отведено международно—правовым актам. К таким актам относятся:

Конвенция о биологическом разнообразии

Конвенция о защите Чёрного моря

Конвенция ООН по морскому праву

Венская конвенция об охране озонового слоя

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

Рамочная  конвенция ООН об изменении климата

 

I Конституция РФ: ст. 9, 36, 42, 58, 71, 72

II ФЗ

1) Специальные  законы по экологическому праву:

«Об охране ОС»  №7-ФЗ от 10.01.2002 г.

«Об экологической  экспертизе» 1995 г.

«Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г.

«О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах» 1995 г.

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1995 г.

«О государственном  регулировании в области генно-инженерной деятельности» 1996 г.

«Об отходах  производства и потребления» 1998 г.

«Об охране атмосферного воздуха» 1999 г.

«Об охране озера  Байкал» 1999 г.

 

2) Обеспечение  экологической безопасности:

«О безопасности» 1992 г.

«О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1994 г.»

«Об использовании  атомной энергии» 1995 г.

«О радиационной безопасности населения» 1996 г.

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 1997 г.

«О безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами» 1997 г.

3) Источники  природоресурсного законодательства:

ЗК 25.10.2002 г.

Водный кодекс 2007 г.

Лесной кодекс 2007 г.

Закон о недрах

Закон о животном мире 1995 г.

О континентальном  шельфе 1995 г.

О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов 2004 г.

Об охоте  и сохранении охотничьих ресурсов 2009 г.

 

4) НПА, привлекаемые  из иных отраслей права:

 

УК, КоАП, ГК, Градостроительный  кодекс, Налоговый кодекс, Трудовой кодекс, ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» 2006 г., «О техническом регулировании» 2002 г.

 

III Подзаконные акты:

 

1) Указы Президента:

«О государственной  стратегии РФ по охране ОС и устойчивому  развитию»

"О Концепции  перехода Российской Федерации  к устойчивому развитию"

«О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти»

 

2) Постановления  Правительства:

Положение о  Министерстве природных ресурсов и  экологии

Об организации  осуществления мониторинга ОС

От 31.08.2002 одобрена экологическая доктрина РФ

 

IV НПА федеральных органов исполнительной власти

V Локальные НПА:

По Москве:

О защите зеленых  насаждений

Об экологическом  моиторинге г. Москвы

О комплексном  природопользовании

О государственном  экологическом контроле г. Москвы

Об особо  охраняемых природных территориях г. Москвы

 

Особенность экологического законодательства состоит в том, что в общем объеме нормативных  актов превалируют подзаконные  акты, а среди подзаконных актов  – ведомственные акты. Это означает, что большинство общественных отношений  в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируется не актами высшей юридической силы – законами, а подзаконными актами, чаще всего ведомственными.