Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Марта 2014 в 09:35, курсовая работа
Целью данной курсовой работы является изучение порядка проведения государственной экологической экспертизы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи.
Рассмотреть понятия «экологическая экспертиза» и «государственная экологическая экспертиза».
Выявить цели, функции и принципы проведения государственной экологической экспертизы.
Выделить субъект и объект государственной экологической экспертизы.
Определить порядок проведения государственной экологической экспертизы.
Рассмотреть заключение государственной экологической экспертизы в качестве значимой характеристики.
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1 Теоретические аспекты изучения государственной экологической экспертизы…………………………………………………………..7
Понятие, цели и функции экологической экспертизы, государственная экологическая экспертиза……………………..7
Принципы государственной экологической экспертизы……...11
Субъект и объект государственной экологической экспертизы………………………………………………………..14
ГЛАВА 2 Проведение государственной экологической экспертизы…….19
2.1. Порядок проведения государственной экологической экспертизы……………………………………………………………………19
2.2. Заключение государственной экологической экспертизы………25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………27
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………29
Рабочие заседания экспертных групп оформляются протоколом, к нему прилагается явочный лист; оба документа подписываются руководителем группы. После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают и представляют ответственному секретарю или руководителю экологической комиссии индивидуальные и групповые заключения, они анализируют и обобщают заключения экспертов и готовят проект сводного заключения. Если сводное заключение экспертной комиссии подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава, то она считается завершенной.
Правовой статус заключения регламентируется в ФЗ «Об экологической экспертизе». «Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
Заключение экспертной комиссии по экологической экспертизе утверждается руководителем компетентного государственного органа специальной компетенции — министром, заместителем министра по охране окружающей среды и природных ресурсов, председателем комитета, его заместителем края, области, города, района. Член экспертной комиссии, не согласный с общей оценкой, излагает собственное мнение. С утверждением заключения экспертной комиссии выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. Они становятся обязательными для всех участников экологических отношений.
Лица и организации, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в тот орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, народный или арбитражный суд. Административный орган, согласившись с жалобой, может отменить заключение экспертизы, одновременно назначив повторную экологическую экспертизу.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что наиболее значимым элементом государственной экологической экспертизы является обязательность ее заключений. «Обязательность заключений - фактор, определяющий высокую потенциальную эффективность государственной экологической экспертизы как главного средства обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия решения».
«Юридическая сила экспертного заключения выражена в ФЗ словами: «Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы». Это означает, что без положительного заключения запрещается реализация проекта и запрещается финансирование соответствующих работ».16
В случае получения отрицательного заключения заказчик вправе предоставить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.
Основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам экспертизы являются:
Повторная экспертиза проводится экспертной комиссией в первоначальном составе и образованной тем же органом государственной экологической экспертизы. Повторная экспертиза, проводимая по решению судебных органов, проводится органом государственной экспертизы, рекомендованным в решении суда.
Финансовое обеспечение повторной государственной экологической экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке. В случае проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение государственной экологической экспертизы принимается судом.
2.2. Заключение государственной экологической экспертизы
«С точки зрения эффективности государственной экологической экспертизы как средства реализации экологического права принципиально важным является вопрос об экспертном заключении и его юридической силе. В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и иных нормативных правовых актов РФ, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Наиболее значимой характеристикой государственной экологической экспертизы с учетом ее места в механизме принятия решения является обязательность ее заключений — фактор, определяющий высокую потенциальную эффективность государственной экологической экспертизы как главного средства обеспечения учета экологических требований на стадии принятия решения.
Юридическая сила экспертного заключения выражена в Законе словами: «Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы» (п. 5 ст. 18).
Связывание финансирования (кредитования) работ по экспортируемым объектам с положительным заключением экологической экспертизы — решение рациональное, но на практике не вполне обеспеченное законодательно. Для того чтобы оно было эффективным на практике, необходимо в Федеральном законе от 3 февраля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» предусмотреть, что в качестве одного из условий финансирования или предоставления кредита по объектам, по которым проводится государственная экологическая экспертиза, является положительное экспертное заключение. Если это будет закреплено в Законе, банк при соответствующем обращении к нему за кредитом обязан будет требовать заключение экспертизы, а точнее не вправе будет дать кредит без положительного экспертного заключения. В этом же Законе или в Законе «Об экологической экспертизе» было бы полезным предусмотреть, что нарушение данного правила является основанием для лишения банка или кредитной организации лицензии на определенный срок.
С учетом роли экспертного заключения в процедуре принятия решения чрезвычайно важна возможность обоснования в судебном порядке заключения государственной экологической экспертизы. При этом суд или арбитражный суд вправе принять решение о проведении по данному объекту дополнительной или повторной экспертизы».17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, можно сделать следующие выводы.
Сегодня экологическая экспертиза в России является одним из наиболее эффективных механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды.
Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическая экспертиза выполняет определенные функции и решает поставленные задачи.
Существует государственная и общественная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Государственная экологическая экспертиза имеет определенный порядок проведения, что регулируется законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом «Об экологической экспертизе», Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, и Регламентом проведения государственной экологической экспертизы.
С точки зрения эффективности государственной экологической экспертизы как средства реализации экологического права принципиально важным является вопрос об экспертном заключении и его юридической силе.
Наиболее значимой характеристикой государственной экологической экспертизы с учетом ее места в механизме принятия решения является обязательность ее заключений — фактор, определяющий высокую потенциальную эффективность государственной экологической экспертизы как главного средства обеспечения учета экологических требований на стадии принятия решения.
Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и иных нормативных правовых актов РФ, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Итоги и результаты проведения государственной экологической экспертизы публикуются в ежегодных Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации и специализированном журнале.
Таким образом, экологическая экспертиза является одним из решающих факторов обеспечения охраны окружающей среды.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1 Бринчук М .М. Экологическое
право (право окружающей
среды): Учебник для высших юридических учебных заведений.
– М.:Юристъ, 1998.–688с. [Электронный ресурс].
— Режим доступа: http://refua.narod.ru/diff/05.
Информация о работе Проведение государственной экологической экспертизы