Прокурор опротестовал деятельность предприятия и потребовал его закрыть

Задача № 7.

Группа граждан организовала совместное предприятие по производству рыбной продукции на арендованном у местной администрации озере, ранее используемом для отдыха, туризма, любительского рыболовства. Совместное предприятие создало совместную рыбоохрану, которая после  задержания нарушителей правил рыболовства  отправляла  все  материалы  в  суд  для взыскания ущерба по штрафным таксам исчисления ущерба.

Прокурор опротестовал деятельность предприятия и потребовал его  закрыть. Решите дело.

Решение:

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ)¹ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 5 ВК РФ определено, что водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»² осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам относится к вопросам местного значения городского округа.

Порядок предоставления водных объектов в пользование регулируется главой 3 ВК РФ, а само пользование осуществляется на основании договора водопользования. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации³, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Нормой статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»⁴ закреплены следующие основные понятия: добыча (вылов) водных биоресурсов – изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9); товарное рыбоводство – предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов (пункт 18); рыбное хозяйство – виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, рыбоводству, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 20).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ⁵ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исходя из условий задачи, местной администрацией и совместным предприятием, по всей видимости, нарушен порядок предоставления в пользование и порядок использования поверхностного водного объекта. В данной ситуации прокурор может обратиться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику (совместному предприятию) с требованием об обеспечении доступа (об устранении препятствий в бесплатном доступе) к водным объектам общего пользования, поскольку действия ответчика нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, создают препятствия в пользовании озером, ограничивают свободный доступ к водному объекту Российской Федерации.

Также прокурор может обратиться с  иском о признании сделки (договора аренды), заключенной между местной  администрацией и совместным предприятием, недействительной по причине ее ничтожности (в соответствии со ст. 168 ГК РФ⁶ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения).

Что касается иных нарушений, которые  усматриваются из условий задачи («задержания нарушителей», применение «штрафных такс»), то по заявлению потерпевших возможно проведение проверки о наличии в действиях сотрудников «рыбоохраны» составов административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1. КоАП РФ⁷ (самоуправство) либо уголовного преступления, предусмотренного ст. 330 УК РФ⁸.

Требование прокурора «закрыть предприятие», т.е. о ликвидации юридического лица, при наличии на то оснований, также возможно, поскольку в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

¹ Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ (в редакции от 28 июля 2012 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 23, ст. 2381.

² Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40, ст. 3822.

³ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (в редакции от 14 июня 2012 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410.

⁴ Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ (в редакции от 06 декабря 2011 года) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52 (часть 1), ст. 5270.

⁵ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в редакции от 14 июня 2012 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4532.

⁶ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в редакции от 11 февраля 2013 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301.

⁷ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в редакции от 23 февраля 2013 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

⁸ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в редакции от 04 марта 2013 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2954.