Природоохранная деятельность правоохранительных органов

Вопрос 1.

Природоохранная деятельность правоохранительных органов.

План:

     Введение…………………………………………………………………………….1

      Глава 1. Природоохранная деятельность органов внутренних дел ……….4

Глава 2.Природоохранная деятельность прокуратуры…………….……….8

      Заключение……………………………………………………………………….10

Введение

Природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две  формы взаимодействия общества и  природы. Первая – потребление природы  человеком, использование  природы  для удовлетворения человеком своих  материальных и духовных потребностей. Это экономическая форма. Второй формой, получившей название экологической, стала охрана окружающей среды с  целью сохранения человека как биологического и социального организма и  его естественной среды обитания.

Негативная деятельность человека по отношению к природной  среде проявляется объективно в  трех взаимосвязанных формах.

Это:

а) загрязнение окружающей природной среды;

в) ее разрушение;

с) истощение природных  ресурсов.

Загрязнение природной среды  – это физико-химическое изменение  состава природного вещества, которое  угрожает состоянию здоровья человека. Так, существует антропогенное загрязнение, которое подразделяется на несколько  видов: пылевое, газовое, химическое, ароматическое  и тепловое.

В основном, большой урон природе наносят транспорт и  металлургические предприятия. Основным источником загрязнения атмосферы  углекислым газом являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт. Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к возникновению  парникового эффекта, одними из следствий  которого могут стать опустынивание  земель и разрушение озонового слоя.

В результате неконтролируемого  выброса в воды мирового океана различных  отходов происходит уничтожение  планктона, который обеспечивает атмосферу  кислородом. Из-за нерационального  использования земли миллионы гектаров плодородной почвы превратились в безжизненную пустыню. Все это  происходит из-за недостатков организационно-правовой и экономической деятельности государства  по охране окружающей среды, а также  дефектов экологического воспитания и  образования, в результате чего у  людей вырабатывается потребительская  психология по отношению к природе.

Для России характерен крайне низкий уровень осознания обстановки, сложившейся в экологической  среде. Это особенно заметно в  отношении использования Севера, весьма чувствительного к человеческому  воздействию. Уязвимыми к изменениям климата являются сельское, лесное и водное хозяйства. Это связано, главным образом, с перераспределением осадков и увеличением числа  засух. В ряде областей в крайне неудовлетворительном состоянии находятся почва, леса, животный мир. Практически половина населения живет в неблагоприятных  экологических условиях. Загрязнение  природной среды достигло невиданных масштабов. Ущерб от экологических  правонарушений вплотную приблизился  к половине национального дохода. В то же время, в силу различных  причин, проблемам защиты природных  ресурсов и охраны окружающей среды  уделяется явно недостаточно внимания.

Огромную роль в охране окружающей среды играют международные  природоохранные организации. Их создание было вызвано катастрофическими  изменениями в природе, они были призваны защитить её от человека и, по существу, спасти самого человека от результатов  собственной деятельности.

В сложившейся ситуации также неизменно возрастает роль правоохранительных органов в области охраны окружающей среды. Поддерживая экологический правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее. Таким образом, данная тема является одной из самых актуальных в настоящий момент.

 

Глава 1. Природоохранная  деятельность органов внутренних дел.

Уголовным кодексом РФ предусмотрена  ответственность «за экоцид (ст. 358 УК), уничтожение или повреждение  природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства (ст. 243 УК), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни  или здоровья людей либо окружающей среды (ст. 237 УК)»¹.  Эти составы преступлений размещены в других главах УК, но они устанавливают ответственность за деяния также сопряженные с причинением вреда природной среде.

Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП) правоохранительные органы, в частности, наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину животных; ветеринарных правил².

Отсюда следует, что именно правоохранительные органы осуществляют деятельность направленную на предупреждение и предотвращение вышеупомянутых составов преступлений предусмотренных Уголовным кодексом РФ и правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ. Именно правоохранительные органы стоят на страже как Уголовного так и Административного закона в области экологии и не только и непосредственно осуществляют свою деятельность при нарушении данных законодательств.

Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданина на благополучную  окружающую среду и достоверную  информацию о ее состоянии³.

Федеральный закон РФ 2002 г. «Об охране окружающей природной  среды» отводят регламентации права  граждан на здоровую и благополучную  окружающую природную среду раздел II, ст. 11-14, где также особо выделяет «право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране»⁴.

Свободный доступ к такой информации является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.

В последние годы государством, его исполнительными властными  структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской Федерации владели этой информацией.

В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах  по улучшению природоохранной деятельности в МВД России" в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующие  комиссии по экологическим проблемам  из представителей заинтересованных служб  для организованного контроля и  координации природоохранной деятельности в регионах⁵.

Наиболее распространенными  формами содействия со стороны внутренних дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.) являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан объяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства; составление протоколов и т.п.

Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных  отраслевых государственных органов, решающих, в том числе в объеме своей компетенции, и задачи в  области охраны природы с помощью  организационно правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка и обеспечения экологической  безопасности на территории РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от от 29 мая 2008 г. было утверждено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Закон установливает, что данное Министерство осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения⁶.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и  охраны природных ресурсов, включая  недра, водные объекты, леса, расположенные  на землях особо охраняемых природных  территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области  охоты, в сфере гидрометеорологии  и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

 

 

Глава 2. Природоохранная  деятельность прокуратуры.

Важнейшим звеном в сложном  государственном механизме надзора  за исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.

Они призваны вместе со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.

Надзор за исполнением  законодательства об охране окружающей природной среды является одним  из главных направлений их деятельности. Он осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 (в дальнейшем — Закон о прокуратуре РФ)⁷. В нем излагаются общие задачи органов прокуратуры. Более конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства нашли свое отражение в других нормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях, указаниях, информационных письмах и иных документах Генерального прокурора РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми Федеральным законом РФ «Об охране окружающей природной среды».

Прокуроры обязаны активно  и квалифицированно применять весь имеющийся в их распоряжении арсенал  правовых средств для своевременного и полного выявления и устранения нарушений природоохранительного  законодательства, от кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по привлечению к ответственности правонарушителей, в том числе и уголовной, преследуя основную цель — предупреждение нарушений указанного законодательства. Для этого они должны широко использовать свои полномочия и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о прокуратуре.

Особой задачей прокуратуры  является систематическая проверка исполнения законодательства об экологических  фондах, поскольку имеется множество  фактов нецелевого расходования средств  из этих фондов. А они, как известно, созданы для решения неотложных природоохранных задач.

 Исключительно важной  задачей прокуратуры является  надзор за исполнением международных  обязательств, принятых в целях  решения глобальных экологических  проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров, в т.ч. и по вопросам экологической безопасности.

Решение всех перечисленных  выше задач было бы невозможно без  постоянного совершенствования  работы по руководству нижестоящими прокурорами. Генеральный прокурор РФ обязывает вышестоящих прокуроров оказывать практическую помощь городским и иным прокурорам в организации надзора за исполнением законов об охране природы.

 

 

Заключение

Одним из путей комплексного подхода в организации природоохранной  деятельности является принятие межведомственных нормативных актов, охватывающих смежные  вопросы охраны окружающей среды.

Подводя итог, отметим, что  охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными формированиями. Для того чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и перспективной, в настоящее время назрела необходимость в:

1) создании специального аппарата, который бы координировал деятельность органов внутренних дел по борьбе с браконьерством и другими видами нарушений природоохранительного законодательства;

2) формировании, особенно  в областях, краях и республиках  с наиболее обильной и редкостной  фауной и флорой, специализированных  групп и подразделений (экологической  милиции); в компетенцию которых  входили бы непосредственная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных с охраной природных ресурсов;

3) выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу по охране природы;

4) упорядочении нормативных актов органов МВД РФ, регламентирующих обеспечение надзора охраны природных объектов и рационального природопользования.

Данная работа позволяет  сделать вывод, что экологическая  функция правоохранительных органов  нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Каждый год прокурорами  направляются в суды больше тысячи уголовных дел о варварском использовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды и других экологических преступлениях. За последние годы по протестам прокуроров отменено более трех тысяч незаконных правовых актов органов представительной и исполнительной власти субъектов федерации, местного самоуправления, должностных лиц управленческих и контролирующих органов по вопросам природопользования.

Спектр допускаемых экологических  правонарушений весьма широк: здесь  и размещение экологически опасных  объектов без заключения экологической  экспертизы, незаконное разрешение строительства  в водоохранных зонах, изъятия земель особо охраняемых территорий и лесов первой группы, присвоение функций и компетенции федеральных органов и многое другое.