Принципы экологического права

 

Санкт-Петербургский  университет МВД РФ

Кафедра конституционного и международного права

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по учебному курсу  «Экологическое право» на тему:

«Принципы экологического права»

 

 

 

 

Выполнил:

слушатель 2 курса 417 группы лейтенант внутренней службы Бурков С.Э., инженер НИТСиЗИ  г. Котлас

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург 2013 
Содержание

 

1. Понятие, система и принципы экологического права

1.1 Понятие экологического права

1.2 Система и структура экологического права

1.3 Принципы экологического  права

1.4 Источники экологического права

2. Порядок принятия и изменения Конституции РФ

2.1 Принятие Конституции  РФ 1993 года

2.2 Порядок внесения  поправок и пересмотра положений  Конституции РФ

2.3 Поправки 2008 года

Список использованной литературы

 

 

1. Понятие, система и принципы экологического права

 

1.1 Понятие экологического права

 

Экологическое право  является одной из отраслей российского  права. Правовое регулирование играет особую роль в системе средств, обеспечивающих экологическую функцию государства. Именно право закрепляет определенный режим, определяющий принципы и порядок рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, экологические требования, обязательные для всех субъектов хозяйственной деятельности. Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения и рационального использования окружающей среды для настоящих и будущих поколений людей (экологические отношения).

Предметом экологического права являются общественные отношения  в сфере охраны, оздоровления и  улучшения окружающей природной  среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия  на нее хозяйственной и иной деятельности.

Экологическое право как одна из отраслей юридической науки представляет собой систему научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его становлении и развитии, принципах и особенностях правового регулирования экологических отношений, основных институтах экологического права, государственном регулировании экологических отношений, праве собственности на природные ресурсы, юридической ответственности за экологические правонарушения, правовом режиме использования и охраны природных ресурсов, окружающей природной среды в зарубежных странах и др.

Как учебная дисциплина экологическое право — это  система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических.

 

1.2 Система и структура экологического права

 

Система права характеризует  круг правовых норм, которые предметно  связаны и образуют некоторое  юридическое единство, называемое иногда отраслью права. Применительно к экологическому праву формируется единство правовых норм, направленных на регулирование отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, в состав которой входят земля, ее недра, воды, включая океаны, леса и иные растительные организмы, произрастающие в состоянии естественной свободы, животный мир, атмосферный воздух, космическая материя¹.

Совокупность общественных экологических отношений в современном  мире является довольно сложной. В нее  входят земельные, горные (недренные), водные, лесные или отношения по поводу растительного мира в целом, фаунистические, воздушные (иногда говорят об отношениях только по охране атмосферного воздуха), космические. Соответственно различаются отрасли или подотрасли права: земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое — право животного мира, воздушное, космическое. Исторически применительно к эксплуатации отдельных элементов природной среды сформировались и другие отрасли права, например атомное право, морское право.

Экологическое право  имеет свою внутреннюю организацию, структуру. Как и всякая отрасль права, экологическое право состоит из правовых норм, институтов и подотраслей, которые образуют его систему. Оно делится на Общую и Особенную части.

Общая часть охватывает нормы права, содержащие наиболее общие  положения, которые имеют основополагающее, определяющее значение для экологического права в целом и применяются в процессе реализации всех других норм, регулирующих отношения в сфере использования и охраны природы.

Нормы Общей части  закрепляют задачи, принципы и объекты  правового регулирования, определяют сферу и характер регулируемых общественных отношений, круг участвующих в них субъектов, правовые основы функционирования экономического механизма охраны окружающей природной среды, осуществления экологической функции российского государства.

Особенную часть экологического права составляют нормы, институты и подотрасли, которые устанавливают правовой режим отдельных видов природных ресурсов, природных комплексов и других объектов экологического права. Нормы Особенной части регулируют использование и охрану земель, лесов, недр, животного мира, охрану атмосферного воздуха, окружающей человека среды, режим особо охраняемых природных территорий. Так, нормы, определяющие правовой режим использования и охраны лесов, образуют подотрасль лесного права, вод - водного права и т.д.²

Структура права дает представление о его источниках, форма существования правовых норм, их соотношении, иерархии, сфер действия и юридической силе.

Экологическое право  как общечеловеческое право в  целом подразделяется на два крупных раздела — международное право и национальное право.

СТРУКТУРА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Международное экологическое  право

Жесткое — обязательное: общепризнанные нормы и принципы; нормы соглашений, договоров, конвенций.

Мягкое — рекомендательное: нормы деклараций, решений, резолюций международных конференций и организаций

Национальное экологическое  право

акты органов центральной (федеральной) государственной власти: конституции, законы, кодексы, комплексные законы об окружающей среде, подзаконные нормативные акты - указы, декреты, постановления, правила, положения, инструкции и проч.

акты органов власти субъектов федерации: конституции, уставы, законы, кодексы, комплексные законы об окружающей среде, подзаконные нормативные правовые акты.

акты органов местного самоуправления: решения, постановления, распоряжения и другие подзаконные нормативные правовые акты.

 

1.3 Принципы экологического права

 

Принципы права представляют собой руководящие положения, в  соответствии с которыми строится вся  отрасль права, основные начала выражающие его сущность и социальное назначение. Принципы экологического права отражают объективные закономерности и потребности общества, каждого человека в экологически благоприятной окружающей природной среде. Основные принципы экологического права закреплены в ст. 3 Закона «Об охране окружающей природной среды»³. К ним относятся:

принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечение  благоприятных экологических условий  для жизни, труда и отдыха населения;

принцип научно обоснованного  сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную ля жизни окружающую природную среду;

принцип рационального  использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

принцип законности и  неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений;

принцип гласности в  работе органов государственного управления, тесной связи с общественностью  в решении природоохранных задач;

принцип международного сотрудничества в охране окружающей природной среды.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить ряд других принципов:

принцип предотвращения вреда окружающей природной среде;

принцип устойчивого  развития;

принцип платности использования  природных ресурсов и загрязнения  окружающей природной среды;

разрешительный порядок воздействия на окружающую природную среду.

 

1.4 Источники экологического права

 

Источники экологического права – нормативные акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с  соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Источники экологического права обладают всеми признаками, которые свойственны источникам права, т. е. носят официальный характер и признаются государством. Это и определяет поддержку содержащихся в них норм, их государственную обеспеченность. Особенностью является то, что особое место отведено международно-правовым актам. К таким актам относятся:

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.);

Протокол (1985 г.) о сокращении выбросов серы или ее трансграничных потоков по меньшей мере на 30 %;

Конвенция (1979 г.) о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

В экологическом законодательстве объединено примерно 4 тыс. нормативных  актов различной юридической  силы.

Основополагающие экологические  нормы закреплены в Конституции  РФ 1993 г.⁴:

ст. 9 ч. 1 закрепляет приоритет  требований по охране окружающей среды; ч. 2 закрепляет возможность природных объектов находится в разных формах собственности;

в ст. 36 Конституции говорится о  принадлежности частной собственности  на землю;

ст. 42 содержит основы правового статуса  человека в экологической сфере;

ст. 58 – сохранность природной среды;

ст. 72 - наличие двух уровней: федеральный  и региональный.

Экологическое законодательство: ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года (ранее - закон РСФСР от 29 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды»); закон «Об экологической экспертизе»; закон «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов»; «О безопасности гидротехнических сооружений»; «Об отходах производства и потребления».

Другие законы, в совокупности, составляющие природоохранное законодательство, в том числе о консервативной охране: Закон «Об особо охраняемых природных территориях»; «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; «Об охране озера Байкал».

Природоресурсное законодательство: Земельный Кодекс и земельное законодательство в целом; Водный Кодекс; Лесной Кодекс 2006 года; законы «О недрах»; «О животном мире»; «Об охране атмосферного воздуха»; «О континентальном шельфе»; указы президента; постановления Правительства («О государственной экологической экспертизе»); ведомственные нормативные акты.

Особенность экологического законодательства состоит в том, что в общем  объеме нормативных актов превалируют  подзаконные акты, а среди подзаконных  актов – ведомственные акты. Это означает, что большинство общественных отношений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируется не актами высшей юридической силы – законами, а подзаконными актами, чаще всего ведомственными.

Среди предписаний экологического законодательства имеется множество технических норм. Их роль в экологическом праве является одной из основных. Технические нормы включаются в нормативные акты и таким образом приобретают статус технико-юридических норм.

В первую очередь это относится к нормативам предельно допустимых сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размерам санитарно-защитных зон, правилам сооружения и эксплуатации очистных сооружений и др.

 

 

2. Порядок принятия и изменения Конституции РФ

 

2.1 Принятие Конституции РФ 1993 года

 

Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому Конституция может быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей страны. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» – 25 декабря 1993 года⁵.

По мнению Виктора  Шейниса, одного из авторов Конституции  РФ, главного научного сотрудника Института  мировой экономики и международных  отношений РАН, "президентский проект" Конституции создавался под эгидой трех человек, Сергея Сергеевича Алексеева, Анатолия Александровича Собчака и Сергея Михайловича Шахрая, они были лидерами процесса, но всего в Конституционном совещании участвовало более 800 участников, работали разные юристы. В результате совместной работы был выработан новый единый проект Конституции РФ, который в дальнейшем был вынесен Президентом РФ на общенародный референдум, и стал действующей Конституцией Российской Федерации в итоге голосования прошедшего 12 декабря 1993 г.