Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия

Введение

 

В начале ХХI века экологическая ситуация во всем мире и во многих регионах нашей  страны стала ухудшаться. Наступление  человеческой цивилизации на окружающую среду проявляется в усилении парникового эффекта, выпадении  кислотных осадков, утоньшении озонового  слоя, загрязнения гидросферы, уничтожении  лесов и почвенного покрова, сокращении биоразнообразия. Все эти проблемы обсуждаются сегодня в средствах  массовой информации и в научных  кругах.

Данная контрольная работа посвящена теме "Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия".

Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных  условиях. Об этом свидетельствует  частое изучение поднятых вопросов.

Тема "Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия" изучается на стыке  сразу нескольких взаимосвязанных  дисциплин. Для современного состояния  науки характерен переход к глобальному  рассмотрению проблем тематики "Правовой режим зон чрезвычайной экологической  ситуации и экологического бедствия".

Целью контрольной работы является изучение темы "Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия".

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- раскрыть понятие зоны чрезвычайной  экологической ситуации и зоны  экологического бедствия.

- рассмотреть и проанализировать  виды зон экологического неблагополучия.

- охарактеризовать правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия.

Работа имеет традиционную структуру  и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и список использованной литературы.

Источниками информации для написания  контрольной работы по теме "Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия" послужили базовая учебная литература, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике "Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия", справочная литература, прочие актуальные источники информации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие  зоны чрезвычайной экологической  ситуации и зоны экологического бедствия

 

Экологическим правом предусматриваются  зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий - неблагополучные  зоны. Ими признаются территории, где  в результате хозяйственной или  иной деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды. Что понимается под чрезвычайной экологической ситуацией? Прежде всего, она характеризуется таким состоянием окружающей среды, которое не является благоприятным. Но в соответствии с  концепцией правовой охраны, окружающей среды в России неблагоприятной, с юридической точки зрения, окружающая среда считается уже при повышении  установленных нормативов её качества. Для признания чрезвычайной ситуации экологически опасной должно быть отмечено такое отрицательное воздействие  на неё, которое сопровождается некими значительными экологическими, социальными  либо экономическими последствиями.¹

Таким образом, чрезвычайная экологическая  ситуация рассматривается как один из видов чрезвычайных ситуаций. Поэтому  определение понятия «чрезвычайной  ситуации», закрепленное в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является общим для всех видов чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 1 названного Закона «чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся  в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или  иного бедствия, которые могут  повлечь или повлекли за собой  человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».²

Чрезвычайная экологическая ситуация характеризуется наличием существенного  негативного изменения состояния  окружающей природной среды под  влиянием антропогенных и природных  воздействий, в том числе обусловленных  бедствиями и катастрофами, включая  стихийные, как правило, сопровождаемого  социальными и экономическими потерями.

Рассмотрим факторы, создающие  экологически опасные ситуации. По происхождению их можно подразделить на антропогенные, то есть связанные  с деятельностью человека, и природные, стихийные, не зависящие от воли человека. Оба фактора значимы с точки  зрения экологического права и потому нуждаются в детальном рассмотрении.

Едва ли есть смысл указывать  на то, что тот или иной фактор является преобладающим в неблагоприятном  воздействии на природу. Хотя критическое  состояние природной среды, которое  мы имеем, является в основном рукотворным. Но имеет ли значение такое признание  для пострадавших от землетрясения. То есть стихийного фактора, в городе Нефтегорске на Сахалине? Известно также, что не по вине человека происходили  природные катастрофы древности, в  результате которых погибли многие виды животных, например, мамонты.

При анализе антропогенного фактора  создания неблагоприятных ситуаций важно учитывать, являются ли они  следствием регулярной и обычной  человеческой, но экологически-необоснованной деятельности, то есть выполняемой  с нарушением законов развития природы, или техногенной аварии. Так, кризисное  состояние окружающей среды на Урале, в Кузбассе, на Алтае, в других регионах непосредственно связано с тем, что человек в течение относительно длительного времени эксплуатировал промышленные предприятия, энергетические объекты, транспортные средства, испытывал  атомное оружие, развивал сельское хозяйство, игнорируя экологические требования. Иное дело - катастрофические экологические последствия аварии на Чернобыльской Атомной электростанции или аварии на нефтепроводах.

То, что называется "антропогенным  фактором создания неблагоприятных  экологических ситуаций", имеет  ряд важнейших составляющих, которые  нельзя не учитывать при создании правового механизма предупреждения таких ситуаций. Речь идет о состоянии  машин, оборудования, технологий, применяемых  в народном хозяйстве, с точки  зрения их безопасности для окружающей среды, о профессиональной подготовке, сознании, дисциплине и культуре людей, управляющих машинами, оборудованием  и технологиями, о наличии правового  механизма предупреждения аварий и  действиях при авариях и другое.

Состояние промышленности, транспорта, энергетики и других частей техносферы в России характеризуется значительной степенью не только физического, но и  морального износа, поскольку многие эксплуатируемые предприятия и  другие объекты построены десятки  лет назад. По имеющимся данным, износ  производственных фондов в промышленности и на транспорте составляет от 50 до 70% . Износ порождает аварии, а  это значит, что неблагоприятные  экологические последствия не могут  не сопровождать их. При оценке состояния  промышленных и других объектов в  России с точки зрения их безопасности необходимо также иметь в виду, что изначально, во времена проектирования и строительства, уровень их безопасности был недостаточно высок.

Как следствие, состояние технической  безопасности на подконтрольных Госгортехнадзору России предприятиях, производствах  и объектах является неудовлетворительным. При этом, в частности, на 14% увеличилось  количество аварий на предприятиях химической, нефтехимической, агрохимической, микробиологической и нефтеперерабатывающей промышленности. В России функционируют 3653 объекта, располагающих значительными запасами опасных химических веществ (аммиака - более 50%, хлора - 35%). Суммарный запас  этих веществ на предприятиях достигает  примерно 1 млн. т, что составляет около 1012 смертельных токсических доз. Суммарная площадь территории России, на которой может возникнуть очаг химического заражения, составляет около 300 тыс. кв. км с населением около 54 млн. человек.

С учетом степени реальной опасности  сложившейся ситуации для человека и окружающей природной среды, а  также с учетом природных, экономических  и иных особенностей территории, соответствующая  территория объявляется зоной экологического бедствия.

В зоне чрезвычайной экологической  ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих  неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и  окружающую природную среду в  целом, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные  меры по восстановлению и воспроизводству  природных ресурсов.

Зонами экологического бедствия объявляются  участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной  и иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение  природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры  и фауны.³

В отличие от чрезвычайных ситуаций, стихийные экологические бедствия человек не может предотвратить. Но он заинтересован и способен, во-первых, в известной мере предугадать  их и, во – вторых, принять меры к  тому, чтобы минимизировать их отрицательные  последствия для себя и окружающей среды. Человек может обезопасить  не только себя, но при определенных обстоятельствах и предотвратить  существенный ущерб природе. Наиболее потенциально эффективной мерой  может служить учет естественных факторов при проектировании и развитии городов, определении мест размещения опасных производственных и иных объектов.

Таким образом, необходимо отметить тот  факт, что зоны экологического бедствия объявляются в таком же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической  ситуации. При этом прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных  с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается  строительство, реконструкция новых  хозяйственных объектов, существенно  ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству  природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды.⁴

Федеральный закон от 21 декабря  1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вводит более общее понятие — чрезвычайная ситуация, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Указанный Закон имеет цели: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций. Данным Законом определены полномочия органов государственной власти в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации, задачи единой государственной службы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяющей органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".⁵

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № Ю94 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которому чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались, нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. В этой связи чрезвычайные ситуации подразделяются нелокальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Критериями радиационной безопасности к зонам чрезвычайной экологической  ситуации и экологического бедствия относятся территории с дополнительной дозой облучения от 5 до 10 м3 в год и более 10 м3 в год соответственно.

Оценка информации о состоянии  окружающей среды и здоровья населения  производится в соответствии с разработанными в Минприроды РФ «Критериями оценки экологической ситуации и зоны экологического бедствия». В случае установления соответствия экологической обстановки данных территорий названным критериям государственная  экологическая экспертиза дает заключение о придании такой территории необходимого статуса. Официальный статус зоны экологического бедствия устанавливается указом Президента Российской Федерации, издаваемым на основе заключения государственной экологической  экспертизы и представления специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды. Программа по оздоровлению данных территорий утверждается Правительством Российской Федерации и с момента утверждения приобретает статус Федеральной целевой программы.⁶

 

2. Виды  зон экологического неблагополучия

 

Участки территории России с неблагоприятной  окружающей средой можно рассматривать  в качестве специфической разновидности  особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, с правовой точки  зрения под экологически неблагополучной  территорией понимается участок  территории, состояние окружающей территории которого соответствует установленным  в законодательстве критериям, необходимым  для выделения специальных зон  с целью восстановления благоприятного состояния окружающей среды. Эти  территории относятся к зонам  экологического неблагополучия и в  свою очередь подразделяются на зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.