Правовой режим охраны и использования животного мира

При создании и эксплуатации ирригационных и мелиоративных  сооружений в местах естественного  обитания, на путях миграции и в  местах сезонной концентрации объектов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного  их передвижения через указанные  сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами.

Для предупреждения неблагоприятных  последствий для животного мира и окружающей среды в законодательстве регулируются отношения по интродукции  объектов животного мира в новые  для себя экосистемы. Акклиматизация новых для фауны РФ объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению соответствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований по охране окружающей среды.

По экологическим и  экономическим соображениям общество заинтересовано также в регулировании  численности объектов животного  мира. Закон "О животном мире" предусматривает, что объекты животного мира, численность  которых подлежит регулированию, а  также порядок регулирования  определяются специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования  объектов животного мира и среды  обитания. Регулирование численности  отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного  мира и обеспечивающими сохранность  среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Наиболее распространенными  видами пользования животным миром  является охота и рыболовство. Возможности  по предупреждению истощения животного  мира в значительной степени связаны  с регулированием осуществления  этих видов деятельности.

Охота включает промысловое добывание диких зверей и птиц, а также любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией приравнивается к охоте.

Правовое регулирование  охоты на федеральном уровне осуществляется Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими  разрешенными орудиями охоты, а также  с охотничьими собаками и ловчими  птицами пользуются все граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами  обществ охотников, сдавшие испытания  по охотничьему минимуму и уплатившие государственную пошлину в установленном  размере.

Члены обществ охотников  имеют право осуществлять любительскую и спортивную охоту с соблюдением  установленных правил:

- в угодьях, в которых  охотничье хозяйство ведется  учреждениями и организациями  этих обществ,

- в угодьях, в которых  охотничье хозяйство ведется  другими предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации,

- а также в других  охотничьих угодьях с разрешения  государственных органов управления  охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право  любительской и спортивной охоты  служат:

- охотничий членский билет  с отметками о сдаче испытаний  по охотничьему минимуму и  об оплате государственной пошлины;

- путевка, выданная обществом  в установленном порядке, и

- лицензия на отстрел  или отлов соответствующего вида  и количества животных с указанием  срока их отстрела (отлова) и места  охоты.

Отстрел и отлов диких  зверей и птиц при любительской и  спортивной охоте производится по установленным  нормам.

В целях сохранения и воспроизводства  объектов животного мира и среды  их обитания осуществление отдельных  видов пользования животным миром, а также пользование определенными  объектами животного мира могут  быть ограничены, приостановлены или  полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или  на определенные сроки решением органа исполнительной власти РФ или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Объекты охоты - дикая фауна в состоянии естественной свободы и входящая в государственный охотничий фонд. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с исполнительными органами субъектов РФ. Такой перечень утверждается Правительством РФ.

Перечень объектов животного  мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден Постановлением Правительства  РФ от 26 декабря 1995 г. Так, млекопитающими, являющимися объектами охоты, являются волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, медведь, рысь, росомаха, барсук, куница, соболь, кидус, харза, кот дикий, ласка, горностай, солонгой, колонок, хорь, норка, выдра, заяц, дикий кролик, косуля, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон и др. К птицам - объектам охоты относятся гусь, казарка, утка, глухарь, тетерев, рябчик, куропатка, перепел, кеклик, фазан, улар, лысуха, кулики, саджа, голубь и др.

Охотничье хозяйство является отраслью народного хозяйства. Его  составными частями являются государственный  охотничий фонд и охотничьи угодья. Государственный охотничий фонд - совокупность зверей и птиц, находящихся  на территории охотничьих угодий и  служащих объектами охоты или  воспроизводства с целью охоты. К охотничьим угодьям отнесены все  земельные, лесные, водные площади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав охотничьего фонда.

Наиболее общим специальным  актом, регулирующим рыболовство, является Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Закон регулирует промышленное, прибрежное рыболовство, рыболовство в научно-исследовательских и контрольных, в учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, любительское и спортивное рыболовство, рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Осуществлять названные виды рыболовства могут граждане и юридические лица.

Перечень видов водных биоресурсов, которые являются объектами  рыболовства, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства  и сохранения водных биоресурсов (ст. 15). Этим же органом утверждаются типовые  правила рыболовства и правила  рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

При этом водные объекты  рыбохозяйственного значения подразделяются на категории, определяемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ст. 17).

В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального  использования федеральным органом  исполнительной власти в области  рыболовства могут устанавливаться  следующие ограничения рыболовства:

- запрет рыболовства в  определенных районах промысла  и в отношении отдельных видов  водных биоресурсов;

- закрытие рыболовства  в определенных районах промысла  и в отношении отдельных видов  водных биоресурсов;

- минимальные размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;

- виды разрешаемых орудий  и способов добычи (вылова) водных  биоресурсов;

- размер ячеи орудий  лова, размер и конструкция орудий  добычи (вылова) водных биоресурсов;

- объем и состав водных  биоресурсов, добыча (вылов) которых  допускается одновременно с добычей  (выловом) водных биоресурсов,  указанных в разрешении на  добычу (вылов) водных биоресурсов  (разрешенный прилов);

- распределение районов  промысла между группами судов,  различающихся по орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, типам  и размерам;

- периоды промысла для  групп судов, различающихся орудиями  добычи (вылова) водных биоресурсов,  типами и размерами;

- количество и типы  судов, которые могут осуществлять  промышленное рыболовство одновременно  в одном районе промысла;

- минимальный объем добычи (вылова) водных биоресурсов на  одно промысловое судно;

- время выхода в море  рыбопромысловых судов для осуществления  промышленного рыболовства;

- периоды рыболовства  в водных объектах рыбохозяйственного значения;

- иные установленные в  соответствии с федеральными  законами ограничения рыболовства  (ст. 26).

В целях сохранения занесенных в Красную книгу РФ и (или) Красную  книгу субъекта РФ редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов  водных биоресурсов добыча (вылов) таких  видов водных биоресурсов запрещена (ст. 27). В исключительных случаях  добыча (вылов) редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов  водных биоресурсов допускается  на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

В целях обеспечения рационального  использования водных биоресурсов  и предупреждения их истощения общие  допустимые уловы и квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. Общие  допустимые уловы водных биоресурсов ежегодно определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (статья 28). Порядок и сроки определения и утверждения общих допустимых уловов водных биоресурсов, а также порядок внесения в них изменений устанавливается Правительством РФ.

Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к  каждому виду рыболовства (ст. 30). Право  на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания удостоверяется разрешением  на добычу (вылов) водных биоресурсов (ст. 34).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 8

 

На протяжении ряда лет  строительные организации разрабатывали  карьер по добыче бутового камня и  щебня в горах Кавказских минеральных  вод.

Исследования института  курортологии показали, что эти работы разрушают микроклимат курорта, загрязняют минеральную воду и ее источники. В ответ на требования органов, осуществляющих государственный  санитарно-эпидемиологический надзор, о прекращении разработки карьера  Минстрой сообщил, что прекращение  работ по добыче камня принесет невосполнимый  вред хозяйственной деятельности, так  как в прилегающих районах  Европейской части России нет  подобного месторождения строительного  камня.

Какими принципами и приоритетами, закрепленными в законодательстве об охране окружающей среды, следует  руководствоваться при столкновении экономических и экологических  интересов?

Решите дело.

 

Решение:

 

При ответе на вопрос задачи руководствовалась статьей 3 Федерального Закона  «Об охране окружающей среды».  Согласно этой статье запрещена хозяйственная и иная деятельность, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. Так же руководствовалась статьей 32 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ

  Об особо охраняемых природных территориях (с изменениями на 30 ноября 2011 года) (редакция, действующая с 1 января 2012 года) В границах лечебно - оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.

Из статей данных законов  можно сделать вывод о том, что деятельность организации по добыче бутового камня и щебня в горах Кавказских минеральных вод следует прекратить, так как она загрязняет минеральную  воду и ее источники, что может привести к исчезновению курорта и к деградации естественных экологических систем.