Правовой режим национальных парков

 Важнейшими элементами обеспечения  правового режима природных парков  являются запреты на определенную  деятельность. Так, на территории природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть также запрещены или ограничены виды деятельности, приводящие к снижению экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Выбор мною темы данного исследования определен не только актуальностью проблем правовой охраны национальных и природных парков, а также недостаточным уровнем государственного управления и контроля за сохранением режима особо охраняемых природных территорий.

Поэтому тематика представленной работы выбрана именно с целью консолидации изученного нормативно-правового материала и имеющейся в свободном доступе правовой информации.

Основными чертами правового статуса особо национальных и природных парков являются следующие:

а) их принадлежность к объектам общенационального достояния;

б) полное или частичное изъятие из хозяйственного использования;

в) установление особого режима охраны;

г) включение в объекты государственной собственности;

д) наличие особого порядка получения статуса (решение уполномоченного органа исполнительной власти – от органов местного самоуправления до Правительства Российской Федерации);

е) наделение определенным значением – федеральным, региональным;

з) установление статусных характеристик и режима охраны осуществляется в соответствии со сложной иерархией нормативно-правовых актов – федеральными законами, типовыми положениями, положениями о конкретной особо охраняемой природной территории;

и) установление мер юридической ответственности за нарушение режима национальных и природных парков.

 

 

 

 

 

 

 

Задача

 

 

Прокурор Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к ООО «Спецстрой» о запрете экологически вредной деятельности.

В судебном заседании установлено, что ООО «Спецстрой» на земельном участке общей площадью примерно 500 кв. м оборудовало и организовало кустарное производство асфальтобетонной смеси. Для этой цели ООО «Спецстрой» возвело специальную установку, кустарно спроектированную и построенную. В результате эксплуатации этой установки по производству асфальтобетонной смеси осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отсутствие проекта предельно допустимых выбросов, утверждённого в установленном порядке и специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Помимо производства асфальтобетонной смеси ООО «Спецстрой» на данном земельном участке осуществляет сбор и временное хранение нефтепродуктов, нефтебитумной смеси, песчано-гравийной смеси. Предприятие имеет оборудование по производству шлакоблоков, осуществляет сбор и временное хранение золошлаковых отходов. При этом, размещение отходов на территории предприятия осуществляется при отсутствии утверждённого проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления; при отсутствии разрешения на их размещение; паспортов опасных отходов с установленными классами опасности; без профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с опасными отходами.

ООО «Спецстрой» при отсутствии лицензии на право сбора, использования, обезвреживания отходов, оформленной в установленном порядке в процессе производственной деятельности в ходе эксплуатации асфальтобетонной смеси осуществляет деятельность по сбору, временному хранению и утилизации (путём сжигания) опасных для окружающей среды видов отходов, таких как, отработавшее моторное и трансмиссионные масла; отработавшая и потерявшая потребительские свойства авторезина (покрышки, шины); отходы деревообработки, потерявшие потребительские свойства железнодорожные шпалы; золошлаковые отходы.

Ввод в эксплуатацию установки произведён при отсутствии государственной экспертизы проектной документации и санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию.

Кроме того, в судебном процессе было установлено также, что ответчик не имеет правоустанавливающих документов на занимаемый им земельный участок.

 

Вопросы

1. Какие нормы экологического законодательства были нарушены в процессе хозяйственной деятельности ООО «Спецстрой»?

2. Определите понятия «нормативы  образования отходов» и «лимиты  на размещение отходов». Каков  порядок утверждения нормативов  образования отходов и лимитов на размещение отходов?

3. В каком порядке может осуществляться  деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и  размещению опасных отходов?

4. Какое решение должен принять  суд?

 

Ответ

 

1. В процессе хозяйственной деятельности ООО «Спецстрой» были нарушены следующие нормы экологического права:

- Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. № 136 ст.26 п.1: «Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"»

- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. № 96 гл.III ст.14 п. 1: «Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации».

- Постановление Правительства РФ от 26.10. 2000г. № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»

- Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению опасных отходов I-IV классов опасности.  Утверждено постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255

- Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Утверждены постановлением Правительства РФ от 16.06.1000г. № 461

- ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7

- ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89

2.1 Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции, т. е. представляет собой удельный показатель образования отходов на расчетную единицу, за которую в зависимости от источника образования отходов могут быть приняты: единица произведенной продукции, единица используемого сырья, единица расстояния, единица площади, численность человек, посадочные места, другое.

2.2 Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Лимиты на размещение опасных отходов устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

3. Суд должен принять решение о прекращении незаконной деятельности ООО «Спецстрой», а также об уголовном наказании, опираясь на санкции норм Уголовного кодекса, так как своей деятельностью данная организация нарушает нормы, установленные законом, совершая экологические преступления (ст. 246, 247, 251, 254 УК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Положение о национальных парках Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993г. № 769 // САПП. 1993. № 34. Ст. 3180.

2. Федеральный закон «О природных  лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных  местностях и курортах» от 23.02.1995г. № 26-ФЗ (в дейст. Ред.) // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

3.Федеральный закон «Об охране  окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (в дейст. ред.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

4. Водный кодекс РФ от 06.06.2006г. № 74-ФЗ (в дейст. ред) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. Ст. 3122.

5. Васильева М.И. Охрана окружающей  среды как функция органов  местного самоуправления // Законодательство  и экономика. 2006. №5

6. Голиченков А.К. Экологическое  законодательство России: понятие, состояние, развитие // Экологическое  право на рубеже XXI века. М., 2000.

7. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. М., 1998.