Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха

Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом

окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека,

растений и животных, и представляет собой естественную смесь газов

атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и

иных помещений (ст. 1 Федерального закона от 04.05.99 г. № 96 "Об

охране атмосферного воздуха").

Охрана атмосферного воздуха состоит в системе мер,

осуществляемых органами государственной власти России, субъектов

Федерации, местного самоуправления, а также юридическими и

физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха

и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и

окружающую среду.

В свою очередь, качество атмосферного воздуха это

совокупность физических, химических и биологических свойств

атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия

гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и

экологическим нормативам качества атмосферного воздуха (ст. 1 Закона

"Об охране атмосферного воздуха").

Гигиенический норматив качества атмосферного воздуха

представляет собой критерий качества воздуха, который отражает

предельно допустимое максимальное содержание вредных

(загрязняющих) веществ в нем и при котором отсутствует вредное

воздействие на здоровье человека; экологический норматив качества

атмосферного воздуха - это критерий качества атмосферы, отражающий

предельно допустимое максимальное содержание вредных

(загрязняющих) веществ в воздухе и при котором отсутствует вредное

воздействие на окружающую среду. Вредным (загрязняющим)

веществом является химическое или биологическое вещество либо

смесь таких веществ, которые содержатся в воздухе и которые в

определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на

здоровье человека и окружающую среду.

Загрязнение атмосферного воздуха зависит от поступления в ат-

мосферу или образования в нем вредных (загрязняющих) веществ в

концентрациях, превышающих установленные государством гигие-

нические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Кроме того, технический норматив выброса вредного (загрязняю-

щего) вещества в атмосферный воздух устанавливается для передвиж-

ных и стационарных источников выбросов, технологических процессов,

оборудования. Он отражает максимально допустимую массу выброса

вредного (загрязняющего) вещества в расчете на единицу продукции,

мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и

другие показатели. Эти нормативы устанавливает специально

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области

охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный

Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по

согласованию со специально уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для

стационарных источников выбросов отдельных видов вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для

являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха

транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов. С

учетом этого технического норматива, а также фонового загрязнения

воздуха устанавливается норматив предельно допустимого выброса

вредного (загрязняющего) вещества в атмосферу для стационарного

источника загрязнения воздуха при условии непревышения им

гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного

воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на

экологические системы, других экологических нормативов. Этот

норматив устанавливается территориальными органами специально

уполномоченного федерального органа исполнительной власти в

области охраны атмосферного воздуха для конкретного стационарного

источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный

воздух и их совокупности (организации в целом).

Помимо указанных нормативов Закон "Об охране атмосферного

воздуха" вводит понятие временно согласованного выброса, который

представляет временный лимит выброса вредного (загрязняющего)

вещества в атмосферу, который устанавливается для действующих

стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного

воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей

территории в целях поэтапного достижения установленного предельно

допустимого выброса.

Кроме химического загрязнения атмосферного воздуха выделяют

вредные физическое воздействие, под которым подразумевают воз-

действие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и

других физических факторов, изменяющих температурные, энер-

гетические, волновые, радиационные и другие физические свойства

атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.

Предельно допустимая (критическая) нагрузка является показате-

лем воздействия одного или нескольких вредных (загрязняющих)

веществ на окружающую среду, превышение которого может привести к

вредному воздействию на природу.

Государственное управление в области охраны атмосферного воз-

духа осуществляется Правительством РФ непосредственно или через

специально уполномоченный федеральный орган исполнительной

власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами

государственной власти субъектов Федерации.

Принципы государственного управления в области охраны

атмосферного воздуха закреплены в ст. 3 Закона "Об охране

атмосферного воздуха". К ним относятся:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и

будущего поколений;

- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни,

труда и отдыха человека;

- недопущение необратимых последствий загрязнения

атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

- обязательность государственного регулирования выбросов

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных

физических воздействий на него;

- гласность, полнота и достоверность информации о состоянии

атмосферного воздуха, его загрязнении;

- научная обоснованность, системность и комплексность подхода к

охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в

целом;

- обязательность соблюдения требований законодательства

Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха,

ответственность за нарушение данного законодательства.

В ст. 5-7 Закона "Об охране атмосферного воздуха" определены

полномочия органов государственной власти России, субъектов Феде-

рации и органов местного самоуправления в области охраны

атмосферного воздуха.

Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха

являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно

допустимых воздействий со стороны отдельных источников,

регулирование размещения источников вредных воздействий на

атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных

объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением

атмосферы, разрешительный порядок вредных воздействий на состояние

атмосферного воздуха.

К специфическим требованиям законодательства об охране

атмосферного воздуха относится регулирование воздействия на погоду и

климат (ст. 42 Закона "Об охране атмосферного воздуха"). Действия,

направленные на искусственные изменения состояния атмосферы и

атмосферных явлений в народнохозяйственных целях, могут

осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных на

то государственных органов и лишь при условии, что это не приведет к

неблагоприятному воздействию на погоду и климат. Такие воздействия

на погоду проводятся в сельскохозяйственных и иных общественно

значимых целях - например, для предупреждения выпадения града или

дождя или, наоборот, для стимулирования осадков.

Правительством РФ разрабатывается и утверждаются программы

и мероприятия по охране атмосферного воздуха. Так, юридические

лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ

или вредного физического воздействия на атмосферный воздух,

разрабатывают и осуществляют мероприятия по охране атмосферного

воздуха, согласованные с территориальными органами специально

уполномоченного федерального органа исполнительной власти в

области охраны атмосферного воздуха (ст. 9 Закона "Об охране

атмосферного воздуха").

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной

власти в области охраны атмосферного воздуха, его территориальные

органы разрабатывают соответствующие федеральные целевые

программы, программы субъектов Федерации и местные программы

охраны атмосферного воздуха. Проекты программ могут выноситься на

обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их

предложений при планировании и осуществлении мероприятий по

улучшению качества атмосферного воздуха.

Функция по осуществлению государственного контроля за

охраной атмосферного воздуха в настоящее время возложена на

Федеральную службу по надзору в сфере экологии и

природопользования. Государственный контроль за охраной

атмосферного воздуха обеспечивает соблюдение:

- условий, установленных разрешениями на выбросы вредных

(загрязняющих) веществ в воздух и на вредные физические воздействия

на него;

- стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны

атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного

контроля;

- режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стацио-

нарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат-

мосферу;

- выполнения федеральных целевых программ и программ субъек-

тов Федерации охраны атмосферного воздуха и выполнения меро-

приятий по его охране;

- иных требований законодательства в области охраны атмос-

ферного воздуха.

Помимо государственного контроля за охраной атмосферного

воздуха выделяют производственный и общественный контроль в

данной области.

При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции

и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при за-

стройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непре-

вышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с

экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными

нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных

территорий (ст. 16 Закона "Об охране атмосферного воздуха").

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной

власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими

федеральными органами исполнительной власти осуществляет

организацию регистрационных испытаний вредных (загрязняющих)

веществ и потенциально опасных веществ, которые оказывают или

могут оказывать вредное воздействие на человека и окружающую

природную среду, и их государственную регистрацию в соответствии с

положением, утвержденным Правительством РФ.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания на-

селения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Раз-

меры таких зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в

соответствии с санитарной классификацией организаций.

Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной

и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами

охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств

контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ. Запрещаются

проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и

иной деятельности, функционирование которых может привести к

неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя Земли

ухудшению здоровья людей, уничтожению генетического фонда

растений и животных, наступлению необратимых последствий для

людей и окружающей среды.

Если в отношении таких природных ресурсов, как земля, недра,

воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и

регулирование использования и охраны, то регулирование

использования атмосферного воздуха в законодательстве

осуществляется в незначительной степени.. Так, ст. 40 и 41 Закона "Об

охране атмосферного воздуха" предусматривают регулирование

потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных

народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий,

сооружений и других объектов, а также при создании и

совершенствовании технологических процессов и оборудования должны

предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходимое

потребление атмосферного воздуха для производственных нужд.

Потребление воздуха для производственных нужд может быть

ограничено, приостановлено или запрещено органами,

осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного

воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния

атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье

людей, растительный и животный мир.

Принципиальное значение имеет в области обеспечения

эффективной охраны атмосферного воздуха имеет ст. 29 Закона "Об

охране атмосферного воздуха", закрепившая права граждан,

юридических лица и общественных объединений в области охраны