Правовая охрана недр

Правовая  охрана недр

 

Недра — эта часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает до трети ВВП, экспорт полезных ископаемых приносит стране более 70% валютных поступлений. В недрах Российской Федерации разведана значительная часть мировых запасов важнейших видов полезных ископаемых:

- половина запасов алмазов;

- более четверти —  природного газа и железа;

- около 20% — палладия  и углей;

- 17% — никеля;

- от 7 до 10% — нефти,  золота, серебра, платины и др.

Доля России в мировой  добыче нефти составляет 12,8%, газа, никеля, алмазов — более 20%, платины — 14,5%, золота — 7%.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное  пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной  собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Государственный фонд недр согласно ст. 2 Закона РФ «О недрах»  составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Владение, пользование  и распоряжение государственным  фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах  народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

 

В целях обеспечения  в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и  дефицитных видах полезных ископаемых из не предоставленных в пользование участков недр формируется Федеральный фонд резервных участков недр.

Согласно ст.6 ФЗ «О недрах»  в зависимости от целей использования недр выделяются следующие виды права недропользования:

1) регионального геологического  изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку  месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи  полезных ископаемых, в том числе  использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и  эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных  ископаемых;

5) образования особо  охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других  геологических коллекционных материалов.

Согласно ст.9 ФЗ «О недрах»  пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ст.10 ФЗ «О недрах» участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

- геологического изучения — на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

- добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый, исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

- добычи подземных вод — на срок до 25 лет;

- добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр — на срок до 1 года.

 

Без ограничения срока могут  быть предоставлены участки недр для:

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, выполняются в соответствии с положениями Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья.

Основанием возникновения  права недропользования является совокупность юридических фактов, среди которых  главное место занимает лицензия — специальное разрешение компетентного  государственного органа по управлению использованием и охраной недр, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Порядок предоставления лицензий зависит  от вида недропользования и подробно урегулирован законодательством. По общему правилу предоставление недр в пользование осуществляется путем проведения конкурсов или аукционов, по результатам которых принимается совместное решение органа управления фондом недр и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Это решение служит основанием выдачи лицензии. Пользование недрами на континентальном шельфе производится по решению Правительства РФ.

На бесконкурсной основе недра предоставляются в пользование для захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ, а также для геологического изучения.

Собственники земельных  участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Существует также ряд  особенностей регулирования использования  недр в целях добычи драгоценных  металлов и камней, радиоактивного сырья и др., предусмотренных специальными нормативными актами.

Согласно ст.23 ФЗ «О недрах»  основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного  законодательством порядка предоставления  недр в пользование и недопущение  самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты  геологического изучения, рационального  комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего  геологического изучения недр, обеспечивающего  достоверную оценку запасов полезных  ископаемых или свойств участка  недр, предоставленного в пользование  в целях, не связанных с добычей  полезных ископаемых;

4) проведение государственной  экспертизы и государственный  учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых  в целях, не связанных с добычей  полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее  полного извлечения из недр  запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет  извлекаемых и оставляемых в  недрах запасов основных и  совместно с ними залегающих  полезных ископаемых и попутных  компонентов при разработке месторождений  полезных ископаемых;

7) охрана месторождений  полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других  факторов, снижающих качество полезных  ископаемых и промышленную ценность  месторождений или осложняющих  их разработку;

8) предотвращение загрязнения  недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного  порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной  застройки площадей залегания  полезных ископаемых и соблюдение  установленного порядка использования  этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения  отходов производства и потребления  на водосборных площадях подземных  водных объектов и в местах  залегания подземных вод, которые  используются для целей питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения  или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В случае нарушения указанных  выше требований право пользования  недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

 

Государственные учет и  ведение государственного реестра  осуществляются по единой системе в  порядке, устанавливаемом федеральным  органом управления государственным  фондом недр.

В целях создания условий  для рационального комплексного использования недр, определения  платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в  пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после  проведения государственной экспертизы их запасов.

Заключение государственной  экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет.

Согласно ст.30 ФЗ «О недрах»  государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях.

Государственный кадастр  месторождений и проявлений полезных ископаемых должен:

- включать в себя сведения по каждого месторождения, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения;

- содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению;

- включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

С целью учета состояния  минерально-сырьевой базы ведется Государственный  баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения:

- о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющих промышленное значение;

- о размещении запасов каждого вида полезных ископаемых;

- о степени промышленного освоения, добыче, потерях;

- об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.