Правовая охрана недр

Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые вышеназванным субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или геологического отвода в случае геологического изучения недр [12, с. 273].

1.3 Основания предоставления  недр в пользование

Предоставление участков недр в пользование производится на основании решения местных  Советов депутатов, принимаемого при  наличии у пользователей недр соответствующих специальных разрешений (лицензий) в случаях, установленных  законодательством Республики Беларусь о лицензировании. К лицензируемым  видам деятельности в области  пользования недрами относятся: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых, торфа и сапропелей.

Гражданско-правовые способы  возникновения права пользования  недрами ограничены. Аренда участков недр законодательством о недрах не предусмотрена, однако возможно использование  недр на основании концессионного договора (ст. 51 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь). В соответствии со ст. 5-1 КоН решения о необходимости концессии в отношении участков недр принимает Президент Республики Беларусь.

Горный отвод - участок  недр, предоставляемый недропользователю для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых [13, п.11 ст.1].

Горный отвод предоставляется  пользователям недр для:

добычи полезных ископаемых только после утверждения их запасов  в установленном порядке в  Министерстве природных ресурсов и  охраны окружающей среды;

строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых, - только по материалам геологических  исследований, прошедших государственную, в том числе экологическую  экспертизу и подтверждающих возможность  использования испрашиваемого участка  для данных целей. Горный отвод предоставляется  пользователям недр:

для добычи полезных ископаемых - до 20 лет;

для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, - до 5 лет;

при совмещении указанных  видов пользования, в том числе  и с геологическим изучением  недр, - до 25 лет.

Горный отвод для добычи полезных ископаемых предоставляется  пользователю недр, как правило, для  разработки всего месторождения, в  том числе комплексного, представленного  несколькими видами совместно залегающих полезных ископаемых. На разработку крупного месторождения горные отводы могут быть предоставлены двум или нескольким пользователям недр с возложением координирующих функций на одного из пользователей недр департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям или Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в соответствии с их компетенцией, что отражается в условиях пользования недрами при выдаче специального разрешения (лицензии) на добычу полезных ископаемых [19, пункт 2].

Предоставление геологических  отводов не требуется для проведения эксплуатационных разведок, регионального  геологического изучения недр и других геологических работ, выполняемых  без существенного нарушения  целостности недр. Все виды работ по геологическому изучению недр подлежат государственной регистрации в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, а также для  строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых, разрешается  только после утверждения запасов  полезных ископаемых и получения  положительного заключения государственной экологической экспертизы [19, пункт 5, 10].

Горные отводы, полученные в установленном порядке юридическими и физическими лицами для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений подлежат обязательной регистрации в Департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, а горные отводы для добычи торфа и сапропелей – в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Регистрация горных отводов производится с целью их количественного учета и осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением порядка пользования недрами.

В границах горного отвода соответствующий субъект имеет  исключительное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр [11, с. 275].

В зависимости от сроков пользование недрами может быть постоянным или временным. Постоянным признается пользование недрами  без заранее установленного срока. В постоянное пользование могут  быть предоставлены участки недр для образования особо охраняемых природных территорий и объектов и иных целей в соответствии с  законодательством Республики Беларусь

Следует отметить, что законодательством  о недрах предусмотрен особый порядок  пользования недрами для собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами (ст. 17 КоН). Данные лица вправе в пределах своих земельных участков без предоставления горного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд:

• добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до двух метров;
• строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на глубину до пяти метров;
• использование полезных ископаемых, извлеченных из недр при строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами;
• строительство и эксплуатацию буровых скважин глубиной до 20 метров, шахтных колодцев и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод из первого от земной поверхности водоносного горизонта, при условии соблюдения требований законодательства об охране и использовании вод.

Для данных субъектов пользование  недрами является общим, осуществляется без какого-либо специального разрешения [12, с. 105].

Вторичное недропользование не допускается. Передача участков недр другим лицам по инициативе недропользователей запрещается. Переход права пользования недрами возможен лишь в случаях, установленных в законодательстве, например, при изменении организационно-правовой формы предприятия – пользователя недрами и др.

 

 

 

 

Глава 2. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ НЕДР

Правовая охрана недр –  система мер, направленных на обеспечение  рационального пользования недр, предупреждения их истощения и загрязнения  в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей среды. Законодательство о недрах закрепляет основные требования по охране недр, такие, как полное и комплексное геологическое изучение недр; регистрация и учет работ, связанных с пользованием недрами; проведение государственной экспертизы геологической информации о недрах; государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; сохранение и учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых и др. к числу правовых мер охраны недр относится также обязанности недропользователей по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Кроме того, правовая охрана недр осуществления посредством образования особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно – эстетическую, санитарно – оздоровительную или иную ценность.

Законодательство о недрах закрепляет основные требования по рациональному  использованию и охране недр (ст. 65 КоН). К таким требованиям относятся:

• соблюдение порядка предоставления участков недр в пользование, установленного настоящим Кодексом и иными актами законодательства, и недопущение самовольного пользования недрами;
• обеспечение комплексности и полноты геологического изучения недр и извлечения из них полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр;
• соблюдение предусмотренного проектной документацией на разработку месторождения полезных ископаемых порядка проведения горных работ при вскрытии, подготовке месторождения для разработки и его разработке;
• недопущение нерационального, экономически необоснованного выборочного извлечения полезных ископаемых;
• использование соответствующих установленным техническими нормативными правовыми актами требованиям технических средств и технологического оборудования для разработки месторождений и постоянное совершенствование способов и методов разработки месторождений и применяемого оборудования;
• защита месторождений;
• недопущение вредного воздействия последствий использования геотермальных ресурсов недр на иные природные ресурсы.

Полное и комплексное  изучение недр направлено на выявление  основных и совместно залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, достоверную оценку запасов полезных ископаемых и свойств участков недр, предоставляемых в целях, не связанных  с добычей полезных ископаемых. [11, с. 278]

Требования рационального  использования относятся непосредственно  к процессам использования и  охраны недр. Защитные же мероприятия  должны обеспечивать безопасность осуществления  недропользований для работников предприятий, организаций, учреждений, пользующихся недрами; сопредельных природопользователей, населения территорий, в которых осуществляются недропользования; окружающей природной среды в целом.[13, с. 61]

Застройка площадей залегания  полезных ископаемых ограничивается и  допускается только с разрешения специально уполномоченных органов  управления недрами в порядке, установленном  Советом Министров Республики Беларусь. Указанные разрешения выдаются при  условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или экономической целесообразности застройки.

Рациональное использование  и охрана минеральных ресурсов включает:

• соблюдение технологических  схем переработки сырья, которые  обеспечивают рациональное и комплексное  извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

• полное извлечение из запасов  основных и совместно залегающих полезных ископаемых;

• недопущение порчи разрабатываемых  и близлежащих месторождений  полезных ископаемых.

К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности  недропользователей по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых. Названные объекты подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия специального разрешения (лицензии), завершении отработки запасов полезных ископаемых или при досрочном прекращении пользования недрами.

К недропользователям предъявляются специальные требования по безопасному ведению работ, связанных с использованием недр. Выполнение таких требований обеспечивается как самими пользователями, так и профессиональными горноспасательными службами и службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов.

Так, что бы как то соблюдать  рациональное пользование недр законодателем  устанавливаются условия пользования недрами, а именно наличие лицензии на добычу полезных ископаемых; геологического отчета с подсчетом запасов полезных ископаемых и протокола Республиканской комиссии по запасам полезных ископаемых (далее – РКЗ); акта приема-передачи месторождения в промышленное освоение; утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации на строительство предприятия по добыче полезных ископаемых (далее - горное предприятие); лицензии (акта) на право пользования недрами для добычи полезного ископаемого и материалов горного отвода, справки о регистрации горного отвода; государственного акта на право пользования землей и материалов земельного отвода; лицензии на специальные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами; годового плана развития горных работ, включающего нормативы потерь, согласованных с Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее - Госпромнадзор) и утвержденных в установленном порядке; геологической (в том числе отчетов о проведенной разведке и доразведке месторождения), геодезической, маркшейдерской и другой своевременно пополняемой документации (в том числе горнографической); отчетов специализированных организаций по результатам проведенных технологических испытаний полезных ископаемых, гидрогеологическим, инженерно-геологическим исследованиям, изучению газового режима месторождений и других горнотехнических параметров и условий их разработки, проводившимся при разведке и доразведке месторождения; эталонной коллекции образцов или керна разведочных скважин и дубликатов проб полезных ископаемых и пород в объемах, необходимых для дальнейшего геологического изучения месторождения при его разработке, специальных отраслевых инструкций по технологии работ в случае добычи полезных ископаемых нетрадиционными способами [5, пункт 2].

Самостоятельным направлением охраны недр является образование особо  охраняемых природных территорий и  объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную  или иную ценность. При обнаружении  в недрах уникальных природных и культурно-исторических объектов пользователи недр должны приостанавливать работы, которые могут нарушить целостность указанных объектов, и сообщать об этих находках в соответствующие органы государственного управления и научные учреждения [12, с. 280].

Только индивидуализация требований по существующим видам использования  и охраны недр придает этим требованиям  объективность, конкретность и результативность. Необходимо отметить, что помимо рассмотренных  выше требований, предъявляемых к  недропользованиям и охране недр, существуют также отдельные виды деятельности, выполняющие функции  обеспечения рационального и  безопасного пользования недрами, их охраны. К таким видам деятельности относятся  геологический контроль и горный надзор, а также горноспасательная  служба, мониторинг и некоторые другие [13, с.62].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Недра в Республике Беларусь являются исключительной государственной  собственностью. Государство реализует  принадлежащие ему права владения, пользования и распоряжения недрами  через уполномоченные государственные  органы. Недра не могут быть предметом  залога, купли-продажи, дарения, наследования, вклада в уставный фонд, а также  предметом отчуждения в иной форме.

В общетеоретическом понимании  словосочетание «пользование недрами» означает извлечение из них полезных свойств непосредственно недропользователями и гражданами республики как собственниками недр.

В законодательстве, в юридической  и специальной литературе о недрах нет четкого определения понятия  месторождения полезного ископаемого, в связи с чем к последнему на практике пытаются причислить богатые ценными веществами отвалы и другие техногенные отходы, образующиеся в процессе горнодобывающей, обогатительной и перерабатывающей деятельности. При наличии в природе естественного скопления геологических ресурсов для признания этого скопления месторождением полезного ископаемого требуется юридически значимый факт установления социальной хозяйственно – экономической или экологической полезности таких ресурсов. Здесь имеет место сложный юридический факт, состоящий из выявления, разведки и оценки конкретных видов геологических ресурсов на предмет уяснения их пригодности для хозяйственного или природоохранного использования.