Право природопользования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Лицензионно-договорные основы природопользования

 

В формируемом праве окружающей среды России очевидна тенденция  развития лицензионно-договорных основ  регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия и договор в данной сфере приобретают  большое юридическое значение. Получение  лицензии и заключение договора создают  основание для приобретения права  природопользования и осуществления  ряда видов деятельности, связанных  с охраной окружающей среды. Закон  запрещает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии (иногда наряду с договором), если для  ее ведения она требуется. Проведение такой деятельности без надлежаще  оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности.

Значение лицензирования и договорной практики определяется также другими их функциями в  механизме регулирования природопользования и охраны окружающей среды. К таким функциям относятся:

а) информационная, в рамках которой собирается, накапливается  и распространяется информация о  масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности, о состоянии  окружающей среды в месте ее осуществления, мерах по охране окружающей среды  и рациональному природопользованию и др.;

б) превентивная - с учетом данных о масштабах и видах экологически значимой деятельности посредством установления в лицензии и договоре пределов использования природных ресурсов, химических, физических и биологических воздействий на природу, других экологически значимых условий осуществления такой деятельности достигается предупреждение экологического вреда;

в) контрольная, которая выражается в том, что, выдавая лицензию и  заключая договор, уполномоченные государственные  органы осуществляют превентивный контроль за соблюдением природопользователем-лицензиатом требований законодательства об окружающей среде;

г) гаранта реализации прав граждан и юридических лиц  в области природопользования и охраны окружающей среды.

Хотя лицензирование и  заключение договора касаются иногда одних и тех же общественных отношений, они являются правовыми инструментами  реализации разных методов в праве  окружающей среды - административно-правового и гражданско-правового.

Наряду с экологическим  нормированием и государственной  экологической экспертизой, экологической  сертификацией и экологическим  контролем, лицензирование является одним  из основных и потенциально эффективных  инструментов реализации административных методов управления природопользованием  и охраной окружающей среды. Одновременно лицензирование может рассматриваться  в системе экологического права  как правовая мера обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей среды, комплексный правовой институт и как функция государственного управления в данной сфере.

Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных  ресурсов и оказывающая или могущая  оказывать вредное воздействие  на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании специальных  лицензий. Виды деятельности, требующие  лицензии для ее осуществления, как  и форма лицензии, определяются законами. Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования, включая, к примеру, пользование  недрами, рубку леса, забор воды для  промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных  вод и т.п. Правовой институт экологического лицензирования получает в России все более широкое развитие.

В соответствии с экологическим  законодательством используются различные  формы документов, выполняющих функции  лицензии. Наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное  природопользование, пользование лесным фондом и др.), применяются разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов), лесорубочный билет (ордер), лесной билет. Несмотря на многообразие форм документов, применяемых в данной сфере, в силу выполнения ими одинаковой функции все они охватываются понятием «лицензирование».

В отличие от лицензии, договор  как инструмент регулирования природопользования и охраны окружающей среды получает развитие в России лишь в условиях рынка. При этом договор реализует  гражданско-правовой метод регулирования. Стороны договорных отношений автономны  и административно независимы друг от друга. Их взаимные права и обязанности  определяются не произвольно по усмотрению сторон, а вытекают из положений  законодательства об окружающей среде  и строго в рамках компетенции  соответствующего органа исполнительной власти.

Договор в сфере взаимодействия общества и природы является средством  правового регулирования отношений  как наряду с лицензией, так и  самостоятельно, устанавливая соответствующие  права (на аренду земли, на пользование водными ресурсами и др.).

Регулируя одни и те же отношения  по установлению права пользования  природными ресурсами, лицензия и договор  служат средствами выражения и защиты общественных и государственных, федеральных  и региональных экологических интересов. Это проявляется в том, что  лицензии на природопользование выдают федеральные специально уполномоченные органы управления в области использования  и охраны природных ресурсов (к  примеру, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства  и продовольствия РФ), а договоры на пользование теми же ресурсами  заключаются с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Выдача лицензии уполномоченным федеральным органом и заключение договора на природопользование с органом  исполнительной власти субъекта РФ является реализацией положения Конституции  РФ относительно того, что природопользование и охрана окружающей среды являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Так как природные ресурсы, предоставляемые в специальное  природопользование на основе лицензий и договоров, находятся в государственной  собственности, то получается, что полномочия по распоряжению государственной собственностью реализуются одновременно двумя  видами органов - специальной и общей  компетенции, представляющих национальные и региональные интересы. С учетом общественного интереса в обеспечении  охраны окружающей среды при предоставлении природных ресурсов в пользование  важно, что в этой деятельности участвуют  органы Государственного комитета по охране окружающей среды РФ посредством  проведения государственной экологической  экспертизы материалов экологического обоснования лицензий на природопользование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2010. - 670 с.

2. Бринчук М.М. Экологическое  право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристъ, 2008.-688 с.

3. Веденин Н.Н. Экологическое право: Вопросы и ответы. — М.: Новый Юрист, 2009. - 112 с.

4. Винокурова Ю.Е. Экологическое право. Курс лекций и практикум. М.: Экзамен, 2008. – 315 с.

5. Ерофеев. Б.В. Экологическое право России. Т. 1. М., 2005. – 321 с.

6. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. – М.: Дело, 2011. - 768 с

7. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2002. - 168 с.

8. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. - М.: Юристъ, 2009.- 418 с.