Понятие, формы и система экологического контроля

 

ПЛАН

 

1. Понятие,  формы и система экологического  контроля 2

2. Государственный,  ведомственный, производственный, муниципальный  экологический контроль 5

3. Общественный  экологический контроль 7

4. Понятие  мониторинга окружающей среды 8

5. Единая  государственная система экологического  мониторинга 10

Задача 1 15

Задача  № 2 16

Список  использованных источников 19

 

 

1. Понятие, формы  и система экологического контроля

 

Система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области  охраны окружающей среды, обеспечение  соблюдения субъектами хозяйственной  и иной деятельности требований, в  том числе нормативов и нормативных  документов, в области охраны окружающей среды, является контролем в области  охраны окружающей среды (экологическим  контролем) (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды"¹).

Экологический контроль может  быть не только государственным. В соответствии с законодательством выделяются следующие виды экологического контроля:

- государственный экологический  контроль;

- производственный экологический  контроль;

- муниципальный экологический  контроль;

 общественный экологический  контроль.

Выделяют также общий  экологический контроль, осуществляемый высшими органами государственной  власти и управления, и специальный - проводимый органами, уполномоченными  в области охраны окружающей среды.

Любой из указанных видов  контроля должен проводиться в целях:

- обеспечения соответствующими  органами, юридическими и физическими  лицами исполнения законодательства  в области охраны окружающей  среды;

- соблюдения требований, в том числе нормативов и  нормативных документов, в области  охраны окружающей среды;

- обеспечения экологической  безопасности.

Для определения объектов хозяйственной и иной деятельности, природных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, был принят Правительством РФ в рамках постановления от 29 октября 2002 г. N 777 Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды).

Права, обязанности и ответственность  государственных инспекторов в  области охраны окружающей среды  определены в ст. 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Среди  них можно выделить следующие: посещать в целях проверки организации, объекты  хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в  том числе объекты, подлежащие государственной  охране, оборонные объекты, объекты  гражданской обороны, знакомиться  с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных  стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств  контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; приостанавливать хозяйственную и  иную деятельность юридических лиц  и физических лиц при нарушении  ими законодательства в области  охраны окружающей среды; привлекать к  административной ответственности  лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; иные определенные законодательством  полномочия.

Экологический контроль является одним из средств управления охраной  окружающей среды.

Контроль в области  охраны окружающей среды (экологический  контроль) представляет собой систему  мероприятий, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений  законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности установленных требований, в том числе нормативов и нормативных  документов, в области охраны окружающей среды.

Целями проведения контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) являются:

- обеспечение исполнения  законодательства в области охраны  окружающей среды;

- соблюдение требований, в том числе нормативов и  нормативных документов, в области  охраны окружающей среды;

- обеспечение экологической  безопасности.

Надо отметить, что в  комментируемой статье названы лишь основные и наиболее общие цели экологического контроля. Их перечень можно дополнить  следующими: обеспечение своевременного и правильного внесения платежей за природопользование, обеспечение  рационального использования бюджетных  средств, обеспечение законности выдачи разрешительных документов на природопользование.

Мероприятия в рамках экологического контроля осуществляются на основе определенных принципов. Принципы экологического контроля перечислены в ст. 3 настоящего Закона. Наиболее значимыми из них являются:

- независимость контроля  в области охраны окружающей  среды;

- презумпция экологической  опасности планируемой хозяйственной  и иной деятельности;

- обязательность оценки  воздействия на окружающую среду  при принятии решений об осуществлении  хозяйственной и иной деятельности;

- учет природных и социально-экономических  особенностей территорий при  планировании и осуществлении  хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия  хозяйственной и иной деятельности  на природную среду, исходя  из требований в области охраны  окружающей среды;

- обеспечение снижения  негативного воздействия хозяйственной  и иной деятельности на окружающую  среду в соответствии с нормативами  в области охраны окружающей  среды, которого можно достигнуть  на основе использования наилучших  существующих технологий с учетом  экономических и социальных факторов.

2. Государственный,  ведомственный, производственный, муниципальный  экологический контроль

 

Государственный контроль в  области охраны окружающей среды (государственный  экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль в  области охраны окружающей среды (государственный  экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим  Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  осуществляют государственный экологический  контроль на объектах хозяйственной  и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением  объектов, указанных в пункте 2 настоящей  статьи.

Основные признаки государственного экологического контроля следующие:

1) осуществляется от имени  государства;

2) осуществляется специально  уполномоченными на то органами  и должностными лицами;

3) носит вне- и надведомственный  характер;

4) представляет собой  одну из функций государственного  экологического управления;

5) сопряжен с применением  в необходимых случаях мер  административного принуждения².

"В условиях ухудшения  окружающей среды и изменения  социально-экономических условий  жизни Российское государство  принимает меры к усилению  государственного экологического  контроля и его правовой базы. В утвержденных Правительством  РФ положениях о специально  уполномоченных государственных  органах в области охраны окружающей  среды, о других министерствах,  государственных комитетах и  ведомствах предусматриваются полномочия, призванные обеспечить постоянный, систематический и всеобщий экологический  контроль"³.

Производственный экологический  контроль согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды" (ст. 67) осуществляется в целях обеспечения  выполнения в процессе хозяйственной  и иной деятельности мероприятий  по охране окружающей среды, рациональному  использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в  целях соблюдения требований в области  охраны окружающей среды, установленных  законодательством в области  охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной  и иной деятельности обязаны предоставлять  сведения об организации производственного  экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

Производственный экологический  контроль, как правило, осуществляется экологической службой юридических  хозяйствующих лиц и субъектов. Данный вид контроля "включает проверку выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих  совершенствование технологий и  улучшение качества продукции, соблюдение экологических правил, стандартов и  нормативов производственной деятельности, строительства природоохранных  объектов, проведения работ по рекультивации  нарушенных земель, устранение иных негативных последствий производственной деятельности"⁴.

Муниципальный контроль в  области охраны окружающей среды (муниципальный  экологический контроль) производится на территории муниципального образования  органами местного самоуправления или  уполномоченными ими органами в  соответствии с законодательством  РФ и в порядке, установленном  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления.

3. Общественный экологический контроль

 

Общественный контроль в  области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого  на благоприятную окружающую среду  и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется общественными и  иными некоммерческими объединениями  в соответствии с их уставами, а  также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного  экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

"По законодательству  РФ общественный экологический  контроль может осуществляться  в различных формах:

 а) общественные слушания  и их специфическая форма - парламентские слушания;

б) референдумы;

в) общественная экологическая  экспертиза;

г) обращения в средства массовой информации;

д) направление жалоб, заявлений, исков в правоохранительные органы и суд"⁵.

4. Понятие мониторинга окружающей среды

 

Глава Х Закона «Об охране окружающей среды» посвящена государственному экологическому мониторингу, как одной  из основных мер, направленных на обеспечение  экологического благополучия состояния  окружающей среды и предупреждения его нарушений. В ст. 1 указанного Закона содержатся определения мониторинга  окружающей среды (экологического мониторинга) и государственного мониторинга  окружающей среды (государственного экологического мониторинга).

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) представляет собой комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния  окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В свою очередь государственный  мониторинг окружающей среды (государственный  экологический мониторинг) определяется как мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов РФ. Исходя из приведенных  выше определений, можно сделать  вывод, что данные понятия соотносятся как часть и целое, и государственный экологический мониторинг представляет собой одну из составляющих экологического мониторинга.

Можно дать следующее определение  государственного экологического мониторинга - это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния  окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, осуществляемых органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  РФ.

Различают следующие виды мониторинга: федеральный, региональный, локальный, которые осуществляются на основе федеральных, региональных и  местных программ.

К целям осуществления  государственного экологического мониторинга  относится:

- наблюдение за состоянием  окружающей среды, в том числе  за состоянием окружающей среды  в районах расположения источников  антропогенного воздействия и  воздействием этих источников  на окружающую среду;

- оценка и прогноз изменений  состояния окружающей среды под  воздействием природных и антропогенных  факторов;

- обеспечение потребностей  государства, юридических и физических  лиц в достоверной информации  о состоянии окружающей среды  и ее изменениях, необходимой  для предотвращения и (или)  уменьшения неблагоприятных последствий  таких изменений.

Таким образом, помимо экологической  и социальной, государственный экологический  мониторинг выполняет предупредительную  и информационную функции.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие  задачи:

- организация и проведение  наблюдения за количественными  и качественными показателями (их  совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;