Получатели государственной социальной помощи

 

1.2 Законодательство о государственной социальной помощи         

 

Одним из жизненно важных  внешнеполитических интересов современной России является ее стремление стать полноправным членом Европейского Сообщества и “проживать в общем европейском доме”. Но его реализация всецело зависит от того, как будут восприняты и адаптированы в российских условиях европейские ценности и стандарты. В первую очередь, это относится к правам человека, в том числе и социальным.

Россия в очередной раз подтвердила   необходимость   уважения   прав   человека, подписав 24 июля 1994 года “Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между РФ, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами - членами с другой”, определенных в частности, в Хельсинском Заключительном акте и в Парижской Хартии для Новой Европы (ст. 2 соглашения) /1/. Ставшие важной вехой в развитии европейского сотрудничества, эти документы содержат значительный перечень гражданских и политических прав. Но провозглашая стремление к социальной справедливости. Соглашение не содержит достаточных характеристик социальных прав.

Предусматривая сотрудничество в таких областях социальной политики, как регулирование труда и социальная защита населения, ст. 74 Соглашения признает необходимость проведения реформы систем социальной защиты, которая характерна для рыночной экономики.

 Научная разработка основ  этой реформы, ее прогнозирование и осуществление могут оказаться весьма болезненными для российского общества, если не будет изучен и использован на практике тот позитивный опыт, который накоплен странами, являющимися членами ЕС.

Граждане европейских государств, присоединившиеся к Европейской социальной хартии, выступают сегодня как субъекты различных социальных прав, многие из которых выгодно отличаются от схожих норм Всеобщей декларации прав человека и международного пакта об экономических, социальных и культурных правах /2/. Так, ст. 13 ( п.13) Хартии закрепляет право каждого человека на получение помощи, предотвращающей состояние нужды.

Статья 4 Дополнительного протокола, принятого в 1988г., зафиксировала право лиц преклонного возраста на социальную защиту, понимая под ним право на предоставление государством достаточных средств, позволяющих им вести достойное существование и участвовать в жизни общества.

Среди  законодательства  о  государственной  социальной помощи  особое  место  занимает  Конституция  Российской Федерации. В соответствии со ст.7 РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное  развитие человека. Хотя Конституция непосредственно не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она устанавливает основные принципы, на которых основывается как данный вид   социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Так ст. 39 каждому гарантирует социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Таким образом, государство предусматривает всем гражданам  нашей страны, в случаях   определяемых    законодательством,   государственную поддержку их жизнеобеспечения.

На основе принципов, закреплённых в Конституции РФ и международных договорах,  в России принят ряд других законодательных актов, которые регулируют государственную социальную помощь. 

Среди  нормативных  актов,   особое  место  занимает Федеральный закон РФ “О государственной социальной помощи”, который был принят Государственной Думой 25.07.1999г. /3/. Данный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Закон “О государственной социальной помощи” закрепляет понятие государственной социальной помощи, ее источники, виды и размер, а также порядок назначения, категорию получателей и другие важные вопросы.

Этот важнейший Федеральный закон также выделяет полномочия  РФ  в области  оказания социальной помощи. В соответствии со ст. 4 к ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

-принятие  федеральных  законов  и  иных  нормативных правовых актов по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания гражданам государственной социальной помощи;

-разработка и реализация федеральных  целевых программ оказания государственной  социальной помощи на всей  территории РФ;

          -  формирование федерального бюджета в части расходов на оказание   данного  вида  помощи;

          - установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ.

В соответствии со ст.  14 Федерального закона “ О государственной социальной помощи”, данный закон вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом   “ О   прожиточном   минимуме   в   Российской Федерации”. 

Следующим законодательным актом, который регулирует оказание  государственной  социальной  помощи, является Федеральный закон “О прожиточном минимуме в РФ /4/. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан нашей страны.

Федеральный закон “ О прожиточном минимуме в РФ” регулирует следующие вопросы: назначение прожиточного минимума, определение потребительской корзины, порядок ее установления,     величина    прожиточного     минимума, периодичность ее исчисления и порядок установления, а также учет величины прожиточного минимума   при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации.

Необходимо также выделить еще один немаловажный документ принятый Правительством РФ 22.02.2000г.  Постановление №152 “О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи” /5/. Данное постановление определяет, какие виды доходов должны учитываться при определении среднедушевого дохода, а также как должен рассчитываться среднедушевой доход, для предоставления указанным в законодательстве категориям граждан   государственной социальной помощи. Данное постановление имеет огромное значение, так как определяет за какой период должны учитываться доходы, какие именно должны быть эти доходы и как рассчитывать среднедушевой доход малоимущей семьи или малоимущегоодиноко проживающего человека за необходимый расчётный период.      

 Издание этого постановления  своеобразно дополняет Федеральный  закон РФ  “ О государственной социальной помощи”, так как в вышеназванном законе не определялся порядок   исчисления   среднедушевого   дохода.   Данное постановление вносит необходимую ясность как для органов социальной   защиты   населения,   так   и   для   граждан, обращающихся в эти органы за необходимой помощью.

Среди нормативных актов необходимо обратить внимание на Федеральный закон “ О потребительской корзине в целом по Российской Федерации” от 27.10.1999г /6/.Данный Федеральный закон устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по России, а также определяет, что потребительская корзина  для  основных  социально-демографических  групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по РФ определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается  в  определенных   объёмах и составе ( в натуральных показателях).

Государственная социальная помощь также регулируется законодательством субъектов Российской Федерации. Так, в ряде субъектов   были приняты законы о прожиточном минимуме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 2. Виды  и  размер  государственной  социальной  помощи

 

2.1. Виды государственной  социальной помощи       

 

До  принятия  Федерального  закона  “ О государственной  социальной  помощи”,  одним  из  первых  нормативных  актов,  регулирующих  оказание  населению  социальной  поддержки,   стало Положение о республиканском   (федеральном ) и территориальных фондах   социальной   поддержки   населения,   утвержденное Постановлением Правительства от 19 февраля 1992 года №121.

В соответствии с этим положением средства республиканского и территориальных фондов должны расходоваться по следующим направлениям:

- предоставление натуральной помощи  в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды обуви) бесплатно или по льготным ценам;

- оказание социальных услуг, в  том числе на дому;

- организация бесплатного питания;

- предоставление дотаций на  приобретение лекарств, протезно-ортопедических  изделий (в соответствии с медицинскими  показаниями), на оплату коммунально-бытовых услуг;

- оказание материальной помощи  в виде дополнительных выплат;

- обеспечение ночного проживания  бездомных граждан;

- развитие социально-трудовой реабилитации  и профессиональной ориентации;

- создание собственных предприятий  с целью организации рабочих  мест для граждан с ограниченной  трудоспособностью производства  предметов первой необходимости, других изделий для оказания  натуральной помощи, пополнения  финансовых ресурсов фондов;

- содействие в предоставлении  кредитов на строительство жилья  на льготных условиях, оказание  материальной   помощи в приватизации жилья;

- обеспечение текущей деятельности  фондов;

- другие мероприятия, направленные  на социальную защитунаселения.    

 Таким  образом,  социальная помощь  населению,  предусмотренная  вышеуказанным  положением,  предусматривала  различные  виды  ее  оказания.

 В  настоящее  время  виды  государственной  помощи  значительно  сужены.  Так,  например,  нет  таких  видов  оказания  социальной  помощи  как оказание  социальных  услуг,  в  том  числе на дому, организация бесплатного питания и др., но,  тем  не  менее такие мероприятия еще проводятся в рамках благотворительных акций помощи нуждающемуся населению. Однако это не означает, что в настоящее время государственная социальная помощь будет оказываться в значительно меньших размерах, так как Федеральный закон “ О государственной социальной помощи” предусматривает наиболее общие виды оказания данной помощи, прежде всего данный закон предусматривает большее количество денежных выплат, которые могут расходоваться ееполучателями как по своему усмотрению, так и в соответствии с теми целями, на которые она предоставлена.

В соответствии со ст. 12 закона различают следующие виды оказания государственной социальной помощи:

- денежные   выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

- натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).   

 Денежные выплаты могут оказываться  в виде социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат.

В Федеральном законе “ О государственной социальной помощи” не указывается определенный размер выплаты пособий, однако он устанавливает предельный размер данной помощи.  Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в  соответствующем  субъекте  РФ,  определяется  законодательством  субъекта  в  пределах  разницы  между  суммой  величин  прожиточных  минимумов  и  общим  доходом  членов  малоимущей  семьи  или  малоимущего  одиноко  проживающего  гражданина.   Таким  образом,  размер  государственной социальной  помощи  в  целом  зависит  от  доходов  ее получателей,  и  сумма  помощи  не  может  превышать  минимального  прожиточного  минимума. 

Как  известно  в  настоящее  время  в  России  проживает  большое  количество  населения  находящегося  за  чертой  бедности,  у  которых  не  хватает  материальных  средств  даже  на  приобретение  еды,  лекарств,  одежды  и  др. жизненно  важных  средств.  Для  данной  категории  людей  государственная  социальная  помощь  в  виде  выплаты   пособий     является

значительной  материальной  поддержкой.

Федеральный закон “ О государственной социальной помощи” точно указывает из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий. В соответствии со ст. 5 вышеназванного закона источниками оказания помощи являются средства бюджетов всех уровней. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание данного вида помощи, такие средства выделяются за счёт бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы нашей страны или дополнительных источников в порядке установленном законодательством Российской Федерации.    

 Под субсидией понимается  имеющая целевое назначение оплата  предоставляемых гражданам материальных  благ или оказываемых услуг.    

 Одним из отличительных признаков  субсидий является их целевое  назначение. Субсидии предоставляются  гражданам с определенной целью, в свою очередь граждане, которым предоставлены субсидии не могут расходовать эти денежные средства по своему усмотрению, как например пособия, а должны расходовать денежные средства только для тех целей, для осуществления которых они были предназначены.