Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Плата за негативное воздействие  на окружающую среду

1. На основании чего платить:

Плата за негативное воздействие  на окружающую среду предусмотрена  ст.16. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Он устанавливает, что негативное воздействие  на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие  на окружающую среду, в соответствии с этим Законом, определяются федеральными законами.

К видам негативного воздействия  на окружающую среду Федеральный  закон "Об охране окружающей среды" относит:

• выбросы в атмосферный  воздух загрязняющих и иных веществ;

• сбросы загрязняющих и  иных веществ и микроорганизмов  в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

• загрязнение недр, почв;

• размещение отходов производства и потребления;

• загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

• иные виды негативного  воздействия на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие  на окружающую среду, на основании Определения  Конституционного суда от 10.12.2002 г. № 284-О, признана обязательным публично-правовым платежом. Он носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и  является по своей правовой природе  не налогом, а фискальным сбором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Налогового кодекса, под сбором понимается обязательный взнос, уплата которого является одним из условий  предоставления плательщикам определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). 
УМНС России по РТ письмом за № 06-01-25/21 91 от 10.02.2004 и в официальном Разъяснении УМНС РФ по РТ от 15.01.2004г. однозначно подтверждает обязательность платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные платежи взимаются  с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой  деятельности, которая оказывает  негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой  форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, по сути, они  носят компенсационный характер.

Плательщики платы за негативное воздействие на окружающую среду  ставятся на учет в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 «Об утверждении  порядка определения платы и  её предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и Приказами Ростехнадзора от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (в редакции Приказа № 182 от 27.03.2008 и от 24.11.2005 № 867 «О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

2. Кто платит:

Плательщиками данного платежа  являются организации, иностранные  юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием. Платежи за загрязнение окружающей среды вносятся, в том числе  организациями, осуществляющими деятельность на арендованном оборудовании, являющемся источником загрязнения природной  среды. Расчет платежей за размещение отходов должен производиться организацией самостоятельно исходя из объемов загрязнения, связанных с ее деятельностью.

Обязанность по уплате не снимается  в случае простоя, консервации и  иного приостановления деятельности предприятия в случае дальнейшего  оказания негативного воздействия  на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели  также признаются плательщиками  платы в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об  охране атмосферного воздуха».

Объектом платы являются некоторые виды негативного воздействия  на окружающую среду. Они перечислены  в пункте 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ. Причем данный перечень не является закрытым.

Однако нормативы платы  установлены только в отношении  отдельных видов воздействия. Это:

• выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
• сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
• размещение отходов.

Учитывая изложенное, фактически объект взимания платы появляется только при тех видах воздействия на окружающую среду, в отношении которых установлены ставки, хотя формально список таких видов гораздо шире.

Вносить плату должны предприятия, учреждения, организации, иностранные  юридические и физические лица, которые  осуществляют любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные  с природопользованием, и в процессе деятельности которых имеют место  какие-либо из указанных видов вредного воздействия на окружающую среду (п. 1 Порядка).

Таким образом, обязанность  вносить плату может появиться  у любой организации, например, из-за использования транспорта. Ведь транспортные средства относятся к передвижным  источникам выбросов в атмосферу  загрязняющих веществ. На это указано  в пункте 2 статьи 14 и пункте 4 статьи 17 Федерального закона от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об  охране атмосферного воздуха».

Нормативы платы за выбросы  передвижными источниками установлены  в зависимости от видов топлива (приложение № 1 к постановлению  № 344). Поэтому обязанность платить  за негативное воздействие на окружающую среду возникает, если используются транспортные средства (иные передвижные  источники), которые работают:

• на неэтилированном бензине;
• дизельном топливе;
• керосине;
• сжатом природном газе;
• сжиженном газе.

Нормативы платы за выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками приведены в приложении № 1 к постановлению № 344. Если организация осуществляет выбросы загрязняющих веществ, которые перечислены в указанном приложении, у нее появляется обязанность по внесению платы.

Что касается размещения отходов  производства и потребления, то с  ним такая ситуация. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) к отходам  производства и потребления относятся  остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые  образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), которые утратили свои потребительские свойства. Под размещением  отходов понимается их хранение и  захоронение.

Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 был утвержден федеральный  классификационный каталог отходов (далее — каталог). Если организация  в процессе деятельности производит какие-либо отходы, указанные в каталоге, она должна вносить плату за их размещение.

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления  установлены по видам класса опасности  отходов. В примечании к каталогу сказано, что последняя цифра 13-значного кода, который присвоен каждому виду отходов, означает класс их опасности.

Например, код несортированных  пищевых отходов кухонь и организаций  общественного питания заканчивается  цифрой 5. Это означает, что они  относятся к отходам V класса опасности (практически неопасные). Данный класс  опасности указан в Нормативах платы  за размещение отходов. Следовательно, предприятия общественного питания  и организации, имеющие столовые (кухни) для сотрудников, должны исчислять  и вносить плату за размещение отходов.

Многие организации для  вывоза отходов на свалки заключают  договоры с профильными фирмами. В связи с этим возникает вопрос: кто в таком случае должен вносить  плату?

Плательщиком выступает  либо собственник отходов, либо лицо, которое их размещает по поручению  собственника. Причем если отходы производства и потребления размещаются от лица собственника, то он и является плательщиком.

Если отходы производства и потребления размещаются от лица того, кто действует по поручению  собственника (от лица посредника-комиссионера), платить за это обязан именно посредник. Об этом сказано в письме Ростехнадзора от 23.12.2005 № СС-47/145.

Ставки платы согласно постановлению № 344 установлены  твердые — в рублях за единицу  измерения загрязняющего вещества. Причем эти ставки могут быть базовыми или дифференцированными.

Предусмотрено два вида базовых  ставок (базовых нормативов) платы:

• за вредное воздействие в пределах допустимых нормативов;
• за вредное воздействие сверх допустимых нормативов, но в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

3. Когда платить:

Платежи рассчитываются, и  отчетность сдается ежеквартально. Все экологические платежи нужно  перечислять до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п. 1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557). Приказ зарегистрирован Минюстом России 17 июля 2006г. Приказом 557 отчетным периодом признается календарный квартал. Отчетность предоставляется: не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Заполненный расчет платы прошитый, пронумерованный, скрепленной печатью представляется в территориальные органы Росприроднадзора по месту нахождения стационарного объекта негативного воздействия и месту госрегистрации передвижного загрязняющего объекта.

4. Сколько платить:

Порядок определения платы  и ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия  утвержден Постановлением Правительства  РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении  порядка определения платы и  ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Нормативы платы за выбросы  в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ  в поверхностные и подземные  водные объекты, размещение отходов  производства и потребления определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными  и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные  и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01 июля 2005 г от № 410).

5. Индексация платы.

В соответствии с п.3 ст.3, Федерального закона от 03.12.2012 № 216-ФЗ "О  федеральном бюджете на 2013 год  и плановый период 2014 и 2015 годов" на 2013 год установлены новые коэффициенты инфляции к нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду - 2,20 и 1,79 

Коэффициент 2,20 необходимо применять к нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленным постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344, а коэффициент1,79 - к нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленным постановлением Правительства РФ от 1 июля 2005 г. № 410. 

 

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные  в 2003 году, применяются в 2012 году с коэффициентом 2,05; а нормативы, установленные в 2005 году, - с коэффициентом1,67 (Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ).

В 2011 г. при расчетах платы  необходимо учитывать повышающие коэффициенты: 1,93 - для нормативов, установленных  в 2003 г.; 1,58 - для нормативов, установленных  в 2005 г. (они были внесены в указанное  Постановление N 344 позже - Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2005 г. N 410). Такое требование содержит ст. 3 Федерального закона от 13.12.2010 г.. N 357 – ФЗ «О федеральном  бюджете на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов». 

5. Кто контролирует:

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации № 717 от 13.09.2010г., приказа Росприроднадзора № 311 от 20.10.2010 г. полномочиями администратора доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду наделены территориальные Управления Федеральной службы в сфере природопользования.

6. Чем грозит несвоевременная  оплата: 

Такие действия организации  или индивидуального предпринимателя  квалифицируются как сокрытие или искажение экологической информации. За подобные нарушения ст. 8.5 КоАП РФ установлена ответственность в виде административного штрафа.            

 Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о  состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажения сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 г. №309-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц- от десяти до двадцати тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 22.06. 2007 г. № 116 — ФЗ.     

 Или не предоставление  сведений (информации) ст 19.7 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, так же влечет наложение административного штрафа. 
         За несвоевременное перечисление платы в бюджет предусмотрена ответственность в виде административного штрафа (ст. 8.41 КоАП РФ) введена Федеральным законом №189-ФЗ от 26.12.2005 года.