Особенности проведения общественно экологической экспертизы

Уполномоченные государственные  органы в области экологической  экспертизы обязаны предоставлять  средствам массовой информации по их запросам сведений о результатах  проведения государственной экологической  экспертизы; информировать органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и его субъектов, органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической экспертизы.

9.Принцип ответственности участников  экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Данный принцип означает, что в случае невыполнения участниками государственной экологической экспертизы требований организации, проведения и качества экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ.

Общественно экологическая  экспертиза

Инициировать организацию  и проведение общественной экологической  экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления.

Непосредственно организовать и провести общественную экологическую экспертизу может лишь ограниченный круг общественных организаций (объединений), в уставе которых прямо написано, что к основным направлениям их деятельности относится охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Кроме того, эти общественные организации (объединения) должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством России.

Общественная экологическая  экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»,это объекты федерального и регионального уровня, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Граждане и общественные организации (объединения) в области  экологической экспертизы имеют  право:

1.Обратиться в общественные  организации (объединения), обладающие  правом на проведение экологической  экспертизы, с предложениями о проведении общественной экологической экспертизы проектируемой хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории. С учетом этих предложений общественные экологические организации могут принять решение о проведении общественной экологической экспертизы.

2.Направлять в письменной  форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и ивой деятельности.

3.Получать от специально  уполномоченных государственных  органов в области экологической  экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы информацию о результатах ее проведения.

        4.Осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Например, инициировать проведения общественной экологической экспертизы, оспаривать в судебном порядке заключения государственной экологической экспертизы и т.д.

При подготовке заключения экспертной комиссией государственной  экологической экспертизы и при  принятии решения о реализации объекта  государственной экологической  экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение. Данное полномочие есть не что иное, как одна из форм участия граждан и общественных формирований в принятии экологически значимых решений. Невыполнение этой обязанности дает основание заинтересованным гражданам обжаловать в суде заключение государственной экологической экспертизы или решение о реализации объекта экспертизы.

         Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

Общественная экологическая  экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

Данное правило практически сводит на нет возможности проведения общественной экологической экспертизы, поскольку общественная организация, которая желала бы провести экологическую экспертизу, не имеет возможности заранее получить, информацию о готовящейся государственной экологической экспертизе, чтобы успеть провести свою экспертизу до государственной или одновременно с ней.

Чтобы преодолеть эти  трудности, общественные организации, желающие специализироваться на проведении общественных экологических экспертиз, вероятно, должны иметь своих платных (и тайных) агентов среди сотрудников специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, чтобы они своевременно сообщали о готовящихся государственных экспертизах. Кроме того, в интересах оперативности проведения общественной экспертизы соответствующие общественные организации должны располагать резервом ученых общественников, которых можно было бы в короткий срок мобилизовать на проведение общественной экологической экспертизы.

Возникают и другие сложности. Как разрешить ситуацию, если общественная экологическая экспертиза начата своевременно, но все же не была закончена до завершения государственной экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу имеют право:

—получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, предоставляемым им на государственную экологическую экспертизу;

—знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

—участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Закон выдвигает требования к экспертам общественной экологической  экспертизы и оговаривает их обязанности. В основном они аналогичны требованиям и обязанностям экспертов государственной экологической экспертизы. В то же время закон ничего не говорит о правах общественных экологических экспертов. Другими словами, у них нет никаких прав. Правами наделены общественные организации, хотя, по сути дела, они должны принадлежать экспертам.

Общественная экологическая  экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Регистрацию заявлений, либо отказ в регистрации осуществляют органы местного самоуправления.

В заявлении должны быть указаны: наименование организации, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки ее проведения.

Общественные организации (объединения), подающие заявление о проведении общественной экологической экспертизы, должны отвечать следующим требованиям:

— они должны иметь  принятый и зарегистрированный в установленном порядке устав деятельности общественной организации (объединения);

— характер их деятельности должен быть связан с охраной окружающей среды либо иным образом свидетельствовать о компетентности и реальности участия данной общественной организации (объединения) в оценке вопросов, возникающих в связи с проведением общественной экологической экспертизы;

— они должны иметь  наименование и юридический адрес.

Экспертная комиссия для проведения общественной экологической  экспертизы должна формироваться с  соблюдением требований к квалификации и правовому статусу, аналогичных предъявляемым к экспертам комиссий по проведению государственной экологической экспертизы. Права и обязанности экспертных комиссий также идентичны.

Сроки проведения общественной экологической экспертизы должны укладываться во временной промежуток до окончания государственной экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Органы местного самоуправления

— принимают заявления  о проведении общественной экологической экспертизы;

— проверяют правильность указанных в нем сведений, в  том числе об отнесении объекта  экспертизы к числу не подлежащих общественной экологической экспертизе;

— в случае наличия  двух и более заявлений от различных общественных организаций предлагают заявителям создать совместную экспертную комиссию;

— в семидневный срок рассматривают заявление и принимают решение о регистрации или об отказе в регистрации заявления;

— уведомляют заявителя  о регистрации заявления или об отказе в регистрации.

Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный  срок не было отказано, считается зарегистрированным.

Общественная Экологическая экспертиза имеет ряд отличий от государственной. Основное отличие в том, что заключения общественной экологической экспертизы носят рекомендательный характер.

Хотя конечные цели общественной и государственной экспертизы совпадают, методы достижения этих целей у них различаются. Общественные организации, располагая большей независимостью, ставят перед собой задачи привлечения внимания широких слоев населения к острым экологическим проблемам и, в первую очередь, к тем, которые представляют наибольшую опасность здоровью и жизни населения, уникальным природным объектам и комплексам.

Заключение общественной экологической экспертизы может быть использовано в качестве вспомогательного материала при проведении государственной экспертизы, при подготовке заключения которой могут быть учтены ее рекомендации. Вместе с тем заключение общественной экологической экспертизы приобретает статус самостоятельного документа и становится юридически обязательным для исполнения в случае утверждения его специально уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы.

Законом допускается проведение общественной экологической экспертизы независимо от государственной и без последующего утверждения ее результатов специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Но в этом случае ее заключение для заказчика документации носит всего лишь информационно-рекомендательный характер.

Из сказанного следует, что независимо от характера дальнейшего использования заключения общественной экологической экспертизы, ее завершение должно быть не позднее утверждения заключения государственной экспертизы, проводимой по тем же документам. В связи с этим в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» четко установлено, что общественная экологическая экспертиза проводится до государственной или одновременно с ней.

Так, общественные организации, осуществляющие экологическую экспертизу, имеют право на получение от заказчика необходимой документации. Специально уполномоченные органы в области государственной экологической экспертизы обязаны предоставить возможность знакомиться с нормативной документацией, определяющей порядок проведения экологической экспертизы. Кроме того, общественные организации, осуществляющие экологическую экспертизу в соответствии с действующим законодательством, могут направлять своих наблюдателей на заседания комиссий государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться по тем же объектам, которые подлежат и государственной экологической экспертизе. Исключения составляют материалы и документы, которые содержат сведения, представляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Это требование несколько ограничивает круг объектов общественной экспертизы.

 

 

 

 

 

 

Практическое  задание

 

По представлению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации был учреждён национальный парк. Вокруг национального парка была создана охранная зона с ограниченным режимом природопользования. На территории национального парка был установлен дифференцированный режим особой охраны с учётом природных, историко-культурных и иных особенностей, в соответствии с этим были выделены функциональные зоны. Граждане  Российской Федерации, по мере необходимости, заготавливали древесину для отопления частных домов, расположенных на территории национального парка. Поскольку граждане, проживающие на территории национального парка, заготавливали древесину, они полагали, что могут собирать и грибы, и ягоды, которые росли в заповедной зоне, поскольку грибов, ягод там было много.

1. Мог ли в таком порядке быть учреждён национальный парк?
2. Какие функциональные зоны могут быть выделены на территории национального парка?
3. Допущены ли какие-либо нарушения со стороны субъектов, указанных в задаче?