Основные виды использования объектов животного мира и правовые основы его осуществления

Законодательное понятие административного экологического проступка отсутствует.

Под административным экологическим проступком понимается посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области охраны и использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Надо отметить, что в науке экологического права исследованию административных экологических правонарушений уделено меньше внимания, чем уголовной ответственности за экологические преступления.

КоАП РФ регламентирует административную ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира в ст. 7.11 «Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)», а также за проступки в отношении живых ресурсов континентального шельфа (ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.20), в отношении животных в ходе сельскохозяйственной деятельности (ст. 10.11), при нарушении ветеринарных и других правил (ст. 10.6 «Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил», ст. 10.7 «Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных», ст. 10.8 «Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства»).

В ст. 8.33 предусматривается ответственность за нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных, ст. 8.34 – за несоблюдение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций, ст. 8.36 – за нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира, ст. 8.37 – за нарушение правил пользования ими, ст. 8.38 – за несоблюдение правил охраны рыбных запасов, ст. 8.35 – за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, ст. 8.29 – за уничтожение мест обитания животных.

Санкции установлены в основном в виде штрафа, хотя в ряде случаев указана и конфискация. Например, по ст. 8.37, устанавливающей ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, могут быть конфискованы орудия охоты, лова, а по ст. 8.39 - продукция незаконного природопользования и орудия административного правонарушения, совершенного на особо охраняемой природной территории.

Размеры штрафа определяются двумя способами и выражаются, чаще всего, в величине, кратной МРОТ (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения. Значительно реже они определяются исходя из стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения такового, например, в ст. 8.20 - из стоимости незаконно переданных минеральных или живых ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Все административные санкции делятся на: наказания, пресечения, восстановления и обеспечения.

 Административный штраф представляет собой и меру административной ответственности, и санкцию наказания за совершенное правонарушение. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения есть санкция восстановления. Административный арест – санкция пресечения.

В последнее время в области административно-правовой ответственности за правонарушения в сфере охраны и использования животного мира произошел ряд существенных изменений. Например, в КоАП РФ были введены административное приостановление деятельности, а также временный запрет деятельности. Тем самым, достигнуто необходимое взаимодействие между положениями ФЗ «Об охране окружающей среды»6, Закона «О животном мире» с одной стороны и КоАП с другой.

Уголовная ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования животного мира

Огромное значение в борьбе с преступлениями в области охраны и использования объектов животного мира играет уголовный закон.

Действующий уголовный кодекс РФ7, существенно изменило регулирование ответственности за совершение экологических преступлений. Законодатель стремился учесть произошедшие в российском обществе социальные, политические и экономические преобразования, новые тенденции преступности, возросшую общественную опасность некоторых видов преступного поведения, усовершенствовать защиту прав и интересов граждан, реформировать систему наказаний и решить другие вопросы.

В целом, проведенные изменения можно охарактеризовать следующим образом. В структуре Особенной части Уголовного кодекса РФ впервые выделена отдельная 26-я глава «Экологические преступления», в рамках которой объединено большинство известных отечественному законодательству составов преступлений, посягающих на окружающую среду и животный мир.

Параллельно с введением в УК РФ новых составов экологических преступлений, некоторые составы преступлений, содержащиеся в УК РСФСР декриминализированы, закреплены новые и уточнен набор имевшихся ранее квалифицирующих обстоятельств. Достигнута большая согласованность уголовного и специального экологического и природоресурсного законодательства. В значительной степени снята проблема разграничения уголовно - и административно-наказуемых деяний, только за счет общей отмены административной преюдиции (т.е. юридически значимой повторности деяния, при которой за повторное деяние, аналогичное совершенному ранее поступку, наступала уголовная ответственность), но и за счет более тщательного описания элементов состава, обозначения последствий и т.п. Существенно изменились санкции статей8.

Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность как за экологические преступления в целом, так и за преступления, причиняющие ущерб отдельным объектам. В части, касаемо объектов животного мира, Уголовный кодекс РФ содержит статьи:

Статья 256 - незаконная добыча водных животных и растений. Данная статья содержит два самостоятельных состава преступления:

а) незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений;

б) незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих. Предметом преступления являются:

а) рыба (пресноводная и морская);

б) морской зверь - млекопитающие, сферой обитания которых выступает морская среда (котики, морские бобры, моржи, тюлени, киты, белухи, морские львы, дельфины и т.д.);

в) иные водные животные, пресноводные млекопитающие (байкальские и ладожские тюлени); водные беспозвоночные животные, такие, как губки, кишечнополостные (коралловые и иные полипы, медузы), моллюски (улитки, ракушки, хитоны, каракатицы, кальмары, осьминоги), иглокожие (морские звезды, морские ежи, морские лилии, голотурии), ракообразные (раки, креветки, крабы, омары, лангусты) и т.д.;

г) промысловые морские растения - это, в основном, водоросли, используемые как продукты питания, корм скоту, лекарственные средства и их компоненты и т.п.: зеленые водоросли (морской салат), бурые водоросли (ламинария или морская капуста, фукусы), красные водоросли.

Добыча вышеуказанных объектов животного мира признается незаконной, если она осуществляется без разрешения (лицензии), когда такое разрешение является обязательным; при нарушении условий действия лицензии (вылавливается большее количество рыбы, например); при добыче животных и растений, занесенных в Красную книгу; при совершении деяния в запретное время (время нереста или линьки животных), в запрещенных местах и т.д.

Видами уголовно наказуемой добычи выступает незаконная добыча:

а) повлекшая причинение крупного ущерба;

б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или способов массового истребления указанных водных животных и растений;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Уголовными наказаниями за преступления являются: штраф, исправительные работы, арест, а в случае, если преступление совершено лицом с использованием своего служебного положения, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой – также лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельность. Конкретный размер наказания определен статьей.

Далее, статья 257 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны рыбных запасов.

Статья 258 УК РФ определяет наказание за незаконную охоту.

1. Незаконная охота, если  это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;

в) в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. То же деяние, совершенное  лицом с использованием своего  служебного положения либо группой  лиц по предварительному сговору  или организованной группой, - наказывается  штрафом в размере от ста  тысяч до трехсот тысяч рублей  или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период от одного года  до двух лет либо лишением  свободы на срок до двух  лет с лишением права занимать  определенные должности или заниматься  определенной деятельностью на  срок до трех лет или без  такового.

Статья 259 УК РФ наказывает ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов. Под критическим местообитанием следует понимать участки природной среды, в том числе участки акватории, в которых организмы, занесенные в Красную книгу РФ,- дикие животные и дикорастущие растения и грибы, - обитают (произрастают) в состоянии естественной свободы; эти участки носят защитный характер, поскольку необходимы для осуществления жизненных циклов животных, растений и грибов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.).

Таким образом, уголовная ответственность и административная ответственность может быть предусмотрена за аналогичные преступления(проступки). Для определения относимости деяния к проступку или преступлению, особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.

Но, несмотря на положительную динамику в области развития уголовного законодательства в сфере охраны окружающей среды, множество вопросов до сих пор остаются спорными и неурегулированными, до сих пор в данной области совершается большое количество преступлений, что несомненно требует дальнейшей доработки уголовного законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Правовая охрана животного мира – составная часть экологического права и законодательства, представляющая собой сложный комплекс законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны и использования животного мира.

В настоящее время приняты многие нормативно-правовые акты на федеральном и региональном уровнях, предусматривающие различные мероприятия по охране животного мира. Они регулируют общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия человека и общества с таким компонентом окружающей среды, как животный мир, экологически значимое поведение людей и другие отношения, связанные с охраной и использованием животного мира.

Наиболее важным вопросом остаётся принятием федерального закона, регулирующего отношения в области охоты. Проекты такого закона не учитывают специфику сложившихся общественных отношений в сфере охоты и реальную процедуру осуществления охотничьей деятельности, не устанавливают чёткую и стабильную систему, а лишь создают видимость движения в развитии законодательства. Законодательство, касающееся такого вида пользования животным миром, как рыболовство, на мой взгляд, разработано более подробно.

Охрана животного мира связана с такой задачей государства как природоохранное просвещение. Все люди ответственны за окружающий нас природный мир, в том числе животных, поэтому важным направлением охраны животного мира является общественный контроль. Прежде всего, такой контроль должен проводиться при пользовании животным миром с целью не нанесения вреда животным.

 

Список источников и литературы

1.Источники

 

1.Федеральный закон [от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013)] "Об охране окружающей среды"// Российская газета (N 6, 12.01.2002; 31.12.2013)

2.Федеральный закон [от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 07.05.2013)] "О животном мире"// Собрание законодательства РФ, (от 24.04.1995, №17; 08.05.2013)

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 02.12.2013), (с изм. и доп., вступающими в силу с 14.12.2013)]// Парламентская газета (№2-5, 05.01.2002;31.12.2013)

4.Уголовный кодекс Российской Федерации [от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013)]  // Российская газета (№13, 18.06.1996, №114, 19.06.1996, №115, 20.06.1996, №118, 25.06.1996; 31.12.2013)