Охрана окружающей природной
среды - одна из наиболее актуальных проблем
современности. РФ является одной из немногих
стран, обладающих наиболее богатыми природными
биологическими ресурсами. Однако в России
с каждым годом ухудшается экологическая
ситуация, прежде всего это связано с загрязнением
окружающей среды, незаконной добычей
биологических ресурсов, и иными противоправными
действиями людей, что приводит к росту
экологических преступлений. От незаконных действий людей страдают
как звери и птицы, так и рыбы. Водные ресурсы
страны богаты разными видами рыб, однако
из-за небрежного отношения к природе
популяции некоторых буквально истребили.
Та же всемирно известная черная икра
сейчас практически бесценна. И к этому
привело именно браконьерство, небрежное
отношение к природным богатствам и жажда
наживы.
В соответствии со стратегией
национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 г. в числе национальных
интересов Российской Федерации и стратегических
национальных приоритетов определяется
экология живых систем и рациональное
природопользование, поддержание, которого
достигается за счет сбалансированного
потребления1. Однако, на самом деле наблюдается
не сбалансированное потребление водных
ресурсов, а уменьшение объемов рыбных
ресурсов, что обусловливает необходимость
усиления борьбы с браконьерством, актуализирует
координацию деятельности правоохранительных
органов по борьбе с этим злом. Таким образом актуальность
данной работы подчеркивает критическая
экологическая ситуация в стране, связанная
с ростом незаконной добычи водных
биологических ресурсов. Незаконная добыча
(вылов) водных биологических ресурсов
(ст. 256 УК РФ) относится к наиболее распространенным
экологическим преступлениям. Согласно Федеральному закону от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов" к водным
биологическим ресурсам относятся рыбы,
водные беспозвоночные, водные млекопитающие,
водоросли, другие водные животные и растения,
находящиеся в состоянии естественной
свободы. Таким образом, предметом преступления,
предусмотренного ст. 256 УК РФ, являются только водные животные,
находящиеся в природной среде в естественном
состоянии.
Проблема браконьерства не
является узко региональной и в общем
виде представляет собой посягательство
не только на экологическую, но и на экономическую
безопасность России. Материальный ущерб
в результате браконьерства исчисляется
миллиардами долларов. Так, в Северо-Западном территориальном
управлении Росрыболовства подвели итоги
надзорной работы за 9 месяцев текущего
года. За это время было выявлено 5 тысяч
583 нарушения на водоемах региона. Наложено
штрафов более чем на 12,5 млн рублей. У браконьеров
изъято почти 11 тысяч незаконных орудий
лова, 1112 транспортных средств. «Лидером»
в этом рейтинге стала Республика Карелия,
где были пресечены 1536 нарушений. Сложившаяся ситуация требует
принятия адекватных мер противодействия,
в первую очередь – организованной браконьерской
преступности. Одним из
направлений решения выше обозначенной
проблемы является уголовно-правовая
борьба с незаконной добычей водных животных
и растений. Эффективность этой борьбы
во многом зависит от содержания уголовно-правовых
норм, которые используются в процессе
правоприменительной деятельности. Итак
кто же осуществляет данную правоприменительную
правоохранительную деятельность? Согласно
ФЗ о рыболовстве - Федеральный государственный
контроль (надзор) в области рыболовства
и сохранения водных биоресурсов осуществляется
уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации1. К таким органам относятся
должностные лица Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Федеральной
службы безопасности Российской
Федерации и Федеральной службы
по ветеринарному и фитосанитарному
надзору, а так же Федеральное агентство
по рыболовству. Рассмотрим на конкретном примере
деятельность данных органов. Полицейскими
в Терском районе на реке Варзуга был задержан
житель г. Санкт-Петербурга, 1977 года рождения,
который занимался незаконным выловом
семги. У задержанного при личном досмотре
были обнаружены и изъяты два экземпляра
атлантического лосося, орудия лова, а
также надувная лодка. Соответствующих
разрешений на вылов водных биоресурсов
у мужчины не имелось. Как-либо пояснить
свои действия полицейским он отказался. Возбуждено
уголовное дело по ч. 1 ст. 256 Уголовного
Кодекса Российской Федерации В данном
случае после соблюдения сотрудниками
всех процессуальных действий, они имеют
право в соответствии с ФЗ № 166 - ФЗ изымать
у граждан, нарушающих обязательные требования,
продукцию и орудия добычи (вылова) водных
биоресурсов, транспортные средства, а
также соответствующие документы2. В дальнейшем изъятое имущество
будет являться в судебном разбирательстве
вещественным доказательством. Судьба
конфискованных предметов при незаконной
добыче (вылове) водных биологических
ресурсов определяется Постановлением
правительства от 31 мая 2007 г. № 367 в котором
закреплены правила реализации и уничтожения
безвозмездно изъятых или конфискованных
водных биологических ресурсов и продуктов
их переработки. Данное постановление
регламентирует порядок реализации конфискованных
водных биологических ресурсов, а так
же закрепляет их перечень3. На основе анализа данного
документа можно сказать, что изъятое
имущество, незаконно выловленные биологические
ресурсы могут подлежать:
1. Уничтожению, в порядке предусмотренном
правительством РФ;
2. Возвращению в биологическую среду обитания;
3. Реализации на аукционах, в соответствии
с правилами гражданского законодательства. Уничтожению
подлежат биоресурсы, относящиеся к осетровым,
лососевым видам рыб, крабам, включая крабоиды,
морским гребешкам, трепангам, морским
ежам, если их физическое состояние не
позволяет возвратить их в среду обитания,
а также продукты их переработки, в том
числе икра. Уничтожению может подлежать
судно, орудия добычи водных биоресурсов,
в случае если они не были проданы на аукционе.
Возврату в биологическую среду обитания
подлежат все водные биоресурсы, чье физическое
состояние соответствует данной среде
обитания4. Возвращаясь к примеру, лодка
и орудия лова подлежат продаже на аукционе,
в последующем при нереализации данных
предметов уничтожению. Атлантический
лосось должен быть отпущен в биологическую
среду, если его физическое состояние
соответствует ей (при данном действии
обязательно присутствие понятых); в обратном
случае Конфискованные водные
биоресурсы передаются уполномоченными
органами в Российский фонд федерального
имущества по акту приема-передачи
для последующего уничтожения, которое
оформляется актом об уничтожении. Решение
о возвращении в среду обитания безвозмездно
изъятых водных биоресурсов либо
об уничтожении водных биоресурсов,
а также продуктов их переработки,
включая икру, принимается должностными
лицами Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Федеральной
службы безопасности Российской
Федерации и Федеральной службы
по ветеринарному и фитосанитарному
надзору, Федерального агентства по
рыболовству, обнаружившими факт
незаконной добычи (вылова) водных
биоресурсов при осуществлении
своих полномочий. Во взятом мною примере
фигурируют сотрудники ОВД РФ, но на законодательном
уровне в настоящее время отсутствует
нормативный правовой акт устанавливающий
перечень должностных лиц ОВД. осуществляющих
возвращение в окружающую среду или уничтожение
водных биологических ресурсов. В то время
как Постановление № 367 прямо указывает
на должностных лиц Министерства внутренних
дел РФ как одних из субъектов, участников
управомоченных принимать такое решение. Необходимо
отметить что, в российском законодательстве
действуют Приказ федерального агентства
по рыболовству от 19 октября 2009 г. N 934, Приказ
ФСБ РФ от 28 августа 2007 г. N 432 "Об утверждении
Перечня должностных лиц, уполномоченных
принимать решение о возвращении в среду
обитания безвозмездно изъятых водных
биологических ресурсов либо об уничтожении
водных биологических ресурсов и продуктов
их переработки, включая икру". Говоря, о вышеизложенном
следует отметить несправедливость и
ущемление прав и обязанностей должностных
лиц МВД РФ со стороны правотворчества
РФ, так как именно сотрудники полиции
обнаруживают 8 из 10 возможных фактов незаконной
ловли водных ресурсов. После вступления
в силу приказа № 934 прошло пять лет, но
тем не менее законодательство в данной
сфере оставило открытым вопрос о том,
могут ли сотрудники полиции производить
возвращение в среду обитания безвозмездно
изъятых водных биологических ресурсов
либо об уничтожение водных биологических
ресурсов. Таким образом говоря об охране
окружающей среды, а именно водных биологических
ресурсов следует подвести некоторые
итоги сказанному. Незаконная добыча водных
биологических ресурсов представляется
РФ как одна из наиболее глобальных проблем,
непосредственно требующих внимания со
стороны государства, в лице его специально
уполномоченных органов. В результате
проведения анализа нормативных правовых
актов посвященных данной теме, можно
сделать вывод о том что, система контрольных
и надзорных органов в сфере браконьерства
не является идеальной, а требует значительной
корректировки со стороны российского
правотворчества: утверждения перечня
должностных лиц МВД РФ уполномоченных
принимать решение о возвращении в среду
обитания безвозмездно изъятых водных
биологических ресурсов либо об их уничтожении;
создание специализированных линейных
отрядов в компетенцию которых входили
бы рейсы, направленные на выявление правонарушений
в данной области; профилактика незаконного
вылова рыбы, например установлением различных
знаков на территории водного объекта,
предупреждающего о запрете проведения
данных действий ( с установлением периода,
орудий и т. д.).
Список использованной литературы
1. Постановление Правительства
РФ от 31.05.2007 N 367 (ред. от 22.10.2012) "О мерах
по реализации статьи 54 Федерального закона
"О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов" (вместе с "Правилами
реализации и уничтожения безвозмездно
изъятых или конфискованных водных биологических
ресурсов и продуктов их переработки")
// "Российская газета", N 128, 19.06.2007.
2. Федеральному закону от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов"
// "Российская газета", N 284, 23.12.2004,
ст. 1.
Приложение № 1
Перечень безвозмездно изъятых
или конфискованных водных биологических
ресурсов, которые в случае, если их физическое
состояние не позволяет возвратить их
в среду обитания, подлежат незамедлительному
уничтожению.
Осетровые рыбы
Осетр амурский
Acipenser schrenckii
Осетр атлантический
Acipenser sturio
Осетр персидский
Acipenser persicus
Осетр русский
Acipenser gueldenstaedtii
Осетр сахалинский (Осетр зеленый)
Acipenser medirostris
Осетр сибирский
Acipenser baerii
Шип
Acipenser nudiventris
Севрюга
Acipenser stellatus
Стерлядь
Acipenser ruthenus
Белуга
Huso huso
Калуга
Huso dauricus
Лососевые рыбы
Атлантический, балтийский
лосось, Salmo salar
семга
Чавыча
Oncorhynchus tschawytscha
Нерка
Oncorhynchus nerka
Кижуч
Oncorhynchus kisutch
Кета
Oncorhynchus keta
Горбуша
Oncorhynchus gorbuscha
Сима
Oncorhynchus masou
Голец
Salvelinus (все виды)
Форель
Salmo (все виды)
Крабы и крабоиды
Краб камчатский
Paralithodes camtschaticus
Краб синий
Paralithodes platypus
Краб колючий
Paralithodes brevipes
Краб равношипый
Lithodes aequispinus
Краб-стригун (бэрди)
Chionoecetes bairdi
Краб-стригун (опилио)
Chionoecetes opilio
Краб-стригун ангулятус
Chionoecetes angulatus
Краб-стригун красный
Chionoecetes japonicus
Краб волосатый пятиугольный
Telmessus cheiragonus
Краб волосатый четырехугольный
Erimacrus isenbeckii
Моллюски
Морской гребешок
Patinopecten yessoensis
Иглокожие
Трепанг
Stichopus japonicus
Серый морской еж
Strongylocentrotus intermedius
Черный морской еж
Strongylocentrotus nudus
Зеленый морской еж
Strongylocentrotus
droebachiensis
1 Федеральному закону от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов" // "Российская
газета", N 284, 23.12.2004, ст. 1.
2 Там же, ст. 43.3, ч. 2, п. 4.
3
Приложение № 1
4 Постановление Правительства РФ от 31.05.2007
N 367 (ред. от 22.10.2012) "О мерах по реализации
статьи 54 Федерального закона "О рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов"
(вместе с "Правилами реализации и уничтожения
безвозмездно изъятых или конфискованных
водных биологических ресурсов и продуктов
их переработки") // "Российская газета",
N 128, 19.06.2007.