Охрана и рациональное использование лесов

Лекция 12. Охрана и рациональное использование лесов

План:

1. Общие положения  об охране и рациональном использовании лесов

2. Мероприятия по охране  и рациональному использованию лесов

 

1. Общие положения об охране  и рациональном использовании  лесов

Для России как страны, большая часть территории которой покрыта лесом, законодательно установленные нормы и правила лесопользования имеют особое значение. Российское лесное законодательство имеет глубокие исторические традиции, формировалось с учетом достижений лесоводственной науки, отечественного и зарубежного опыта. Правовые основы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с начала прошлого десятилетия претерпели ряд существенных изменений, но в целом исходили из необходимости обеспечения рационального и неистощительного лесопользования, сохранения и возобновления экологического и экономического потенциала леса, создания условий для функционирования лесопромышленного комплекса, удовлетворения потребностей общества в разнообразных лесных ресурсах.

Поддержание лесного законодательства в состоянии, соответствующем меняющимся социально-экономическим и экологическим условиям, является одной из задач государства в сфере природопользования. В числе насущных проблем, требующих своего решения - значительные экологические и экономические потери от незаконных рубки и экспорта древесины, огромные потери лесного хозяйства от масштабных лесных пожаров, невысокая экономическая эффективность лесопользования, что в первую очередь связано с малой долей глубокой переработки древесины. Очевидно, что лесное законодательство должно быть направлено главным образом на решение названных и других актуальных задач: с одной стороны, создавать условия для устойчивого развития отечественного лесопромышленного комплекса, привлечения инвестиций в лесное хозяйство, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, а с другой стороны - обеспечивать сохранение и воспроизводство российских лесов как главного природного богатства страны, уникального экологического ресурса планетарного масштаба.

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ вступил в силу 1 января 2007 г. и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие. Многие статьи Кодекса носят отсылочный характер и требуют принятия иных подзаконных актов и законов субъектов РФ, которые должны создать легитимные условия для содержащихся в нем норм. Так, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» устанавливает, что Правительство РФ до 1 июля 2007 г. издает нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию положений ЛК РФ. Таких актов должно быть издано более пятидесяти. Представляется, что за полгода качественно решить поставленную задачу достаточно сложно. Кроме множества отсылочных норм, к недостаткам ЛК РФ можно отнести отсутствие в нем понятийного аппарата: не даны определения лесных отношений, лесного фонда, лесопользователей, лесных насаждений, лесопарков и лесничеств. Нельзя назвать идеальными и такие понятия, данные Кодексом, как «лес» и «лесной участок».

Так, в ст. 5 ЛК РФ «Понятие леса» говорится о том, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. В ЛК РФ 1997 г. лес был представлен как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Леса и многолетние насаждения признавались недвижимым имуществом до принятия Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», внесшего изменения в п. 1 ст. 130 ГК РФ, исключающие слова «леса», «многолетние насаждения» из перечня недвижимых вещей.

В соответствии с преамбулой Лесного кодекса РФ регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. В научной литературе встречается также следующее определение леса - это основной тип растительности, господствующий ярус которого образован деревьями одного или нескольких видов, с сомкнутыми кронами.

Следует также подчеркнуть, что лес, в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ, является самостоятельным объектом гражданских правоотношений и является недвижимостью.

Леса обладают средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными  природными свойствами. Так, леса создают почву, смягчают климат, предотвращают наводнения, сохраняют влагу, противодействуя засухам, уменьшают эрозионное воздействие дождей, удерживают почву на склонах и предохраняют реки и морские побережья от заиления. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое значение леса и иной растительности для удовлетворения потребностей человека.

Исходя из экологической, экономической, духовной и иной значимости лесов и растительного мира вне  лесов, а также сохранения биологического разнообразия, законодательство исходит из принципа, согласно которому правовой охране подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными или вредными.

Таким образом, леса и  многолетние насаждения, как и  другие вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются теперь движимым имуществом. К недвижимому имуществу относятся лесные участки, так как согласно ст. 93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах (ст. 1 Лесного кодекса РФ):

1) устойчивое управление  лесами, сохранение биологического  разнообразия лесов, повышение их потенциала;

2) сохранение средообразующих,  водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

3) использование лесов  с учетом их глобального экологического  значения, а также с учетом  длительности их выращивания  и иных природных свойств лесов;

4) обеспечение многоцелевого,  рационального, непрерывного, неистощительного  использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство лесов,  улучшение их качества, а также  повышение продуктивности лесов;

6) обеспечение охраны  и защиты лесов;

7) участие граждан,  общественных объединений в подготовке  решений, реализация которых может  оказать воздействие на леса  при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством РФ порядке и формах;

8) использование лесов  способами, не наносящими вреда  окружающей среде и здоровью  человека;

9) подразделение лесов  на виды по целевому назначению  и установление категорий защитных  лесов в зависимости от выполняемых  ими полезных функций;

10) недопустимость использования  лесов органами государственной  власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования  лесов.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 11 Лесного кодекса РФ).

Использование лесов может быть следующих видов (ст. 25 Лесного кодекса РФ):

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор  недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего  хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского  хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской  деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности и др.

Объектами лесных отношений  являются:

• лесной фонд РФ;
• участки лесного фонда;
• права пользования участками лесного фонда;
• леса, не входящие в лесной фонд;
• участки лесов, не входящих в лесной фонд;
• права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд;
• древесно-кустарниковая растительность.

Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, могут  привлекать к административной ответственности  виновных юридических, должностных  лиц и граждан за правонарушения по ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8 - 7.11, 8.5, 8.7, 8.8, 8.12, 8.13, 8.24 - 8.37 КоАП РФ в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд.

Наиболее распространенными административными  правонарушениями являются:

• самовольное занятие земельного участка (в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд) - ст. 7.1 КоАП РФ;
• самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, - ст. 7.9 КоАП РФ;
• нарушение правил лесопользования - ст. 8.25 КоАП РФ;
• незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан - ст. 8.28 КоАП РФ;
• нарушение требований к охране лесов - ст. 8.31 КоАП РФ;
• нарушение правил пожарной безопасности в лесах - ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с Уголовным  кодексом РФ составами уголовных  преступлений являются:

• незаконная порубка деревьев и кустарников - ст. 260 УК РФ;
• уничтожение или повреждение лесов - ст. 261 УК РФ.

 

2. Мероприятия  по охране и рациональному  использованию лесов

 

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том  числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных  организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам, - на их локализацию и ликвидацию.

Для того, чтобы обеспечить рациональное и эффективное использование  лесов и их охрану, а также учитывая, что леса являются составной частью окружающей среды, законодатель предусматривает ряд направлений по их охране и рациональному использованию, среди которых особо следует выделить следующие:

1. Лесопатологический  мониторинг

2. Лесоустройство

3. Лесохозяйственный  регламент

4. Государственный лесной  реестр и др.

 

1. Лесопатологический  мониторинг

Лесопатологический  мониторинг – сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вредных организмов, отнесенных к карантинным объектам.

Лесопатологический мониторинг - это система наблюдений за состоянием лесов, нарушением их устойчивости, повреждением (поражением) вредителями, болезнями и другими природными и антропогенными факторами среды и за динамикой этих процессов, обеспечивающая раннее выявление неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучного состояния насаждений, оценку и прогноз развития экологически неблагополучных ситуаций для своевременного принятия решений по планированию и осуществлению эффективных природоохранных и лесозащитных мероприятий.

Лесопатологический мониторинг является информационной основой государственного контроля за санитарным состоянием лесов и лесопатологической обстановкой на территории лесного фонда РФ и лесов, не входящих в лесной фонд РФ. Он включает в себя систему сбора, хранения и использования лесопатологической информации.

Лесопатологический мониторинг организуется федеральным органом управления лесным хозяйством и является одной из главных функциональных задач государственного управления лесным хозяйством.

Лесопатологический мониторинг составляет функциональное направление  лесного мониторинга, входящего в Единую Государственную Систему Экологического Мониторинга.

 

2. Лесоустройство

Лесоустройство включает в себя:

а) проектирование лесничеств и лесопарков;

б) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

в) проектирование лесных участков;

г) закрепление на местности  местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков;

д) таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

е) проектирование мероприятий  по охране, защите и воспроизводству  лесов.

Проектирование лесничеств и лесопарков осуществляется в целях  установления количества лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ.