Общественная экологическая экспертиза

Общественная  экологическая экспертиза

Согласно статье 19 ФЗ «об  экологической экспертизе» граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

выдвигать предложения о  проведении в соответствии с настоящим  Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной  и иной деятельности, реализация которой  затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и его территориальным  органам в области экологической  экспертизы аргументированные предложения  по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

получать от федерального органа исполнительной власти и его  территориальных органов в области  экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической  экспертизы конкретных объектов экологической  экспертизы, информацию о результатах  ее проведения;

осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

При подготовке заключения государственной экологической  экспертизы экспертной комиссией государственной  экологической экспертизы и при  принятии решения о реализации объекта  государственной экологической  экспертизы должны рассматриваться  материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической  экспертизы и отражающие общественное мнение.

Согласно ст. 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе»  «общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными  организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых  в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и  проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации».

В соответствии со статьей  устанавливается два вида субъектов, участвующих в осуществлении  общественной экологической экспертизы:

1) субъекты, инициирующие  процедуру проведения общественной  экологической экспертизы. К таковым  относятся граждане, общественные  организации (объединения), органы  местного самоуправления;

2) субъекты, проводящие общественную  экологическую экспертизу. Ее имеют  право проводить исключительно  общественные организации (объединения), а также иные некоммерческие  объединения в соответствии со  ст. 12 Закона об охране окружающей  среды, в уставе которых предусмотрен  указанный вид деятельности и  которые зарегистрированы в установленном  законодательством об общественных  объединениях порядке».

Статья 21 определяет объекты  общественной экологической экспертизы, которые в целом совпадают  с объектами государственной  экологической экспертизы, предусмотренными ст. 11, 12, за исключением случаев, связанных  с секретностью сведений об объектах экологической экспертизы.[10]

В данной статье перечислены  два вида охраняемых законом сведений: государственная тайна и коммерческая тайна. Вместе с тем данный перечень не исчерпывающий, и законодательством  могут быть предусмотрены также  иные виды конфиденциальной информации, которая не может предоставляться  для проведения общественной экологической  экспертизы.

Статья 22 устанавливает порядок  проведения общественной экологической  экспертизы. Исходя из содержания данной статьи, общественная экологическая  экспертиза может проводиться либо до проведения государственной экологической  экспертизы, либо во время ее проведения. Также она предусматривает возможность  проведения общественной экологической  экспертизы после проведения государственной  экологической экспертизы.

На экспертов общественной экологической экспертизы распространяется ряд требований, предъявляемых к  экспертам государственной экологической  экспертизы.

Статья 23 Федерального закона «Об экологической экспертизе»  предусматривает осуществление  общественной экологической экспертизы «при условии государственной регистрации  заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении».

Статья 24 устанавливает перечень условий, при которых в проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано. Данный перечень условий является исчерпывающим, а  значит, никакие иные основания не могут быть основанием к отказу в  реализации права на проведение общественной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 25 заключение общественной экологической  экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области  экологической экспертизы, осуществляющему  государственную экологическую  экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической  экспертизе, органам, принимающим решение  о реализации объектов экологической  экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.[11]

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает  юридическую силу после утверждения  его федеральным органом исполнительной власти в области экологической  экспертизы.

В случае придания юридической  силы заключению общественной экологической  экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической  экспертизы распространяются требования статей 30 - 34 настоящего Федерального закона.

Заключения общественной экологической экспертизы могут  публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной  экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Порядок утверждения заключения общественной экологической экспертизы уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти или органом  государственной власти субъекта Российской Федерации аналогичен процедуре  утверждения заключения экспертной комиссии государственной экологической  экспертизы.

В результате утверждения  заключения общественной экологической  экспертизы оно приобретает правовой режим заключения государственной  экологической экспертизы, а члены  экспертной комиссии общественной экспертизы приобретают правовой статус экспертов  государственной экологической  экспертизы и несут юридическую  ответственность за соответствие заключения общественной экологической экспертизы установленным законодательством  требованиям.[12]

Вопрос 2. Эколого-правовой режим водопользования 
 
Воды являются важнейшим компонентом окружающей среды, исчерпаемым и возобновляемым природным ресурсом, используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира. 
 
В ст. 1 Водного кодекса (ВК) содержаться основные понятия, такие как акватории, водные объекты, водные ресурсов, сточные воды, речные бассейны и т.д. В ранее действующем ВК использовалось понятие вода, как химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях, на данный момент понятие воды не закреплено в юридическом смысле. 
 
В ст. 5 ВК закреплено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 
 
1) поверхностные водные объекты; 
 
2) подземные водные объекты. 
 
К поверхностным водным объектам относятся: 
 
1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 
 
2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 
 
3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 
 
4) болота; 
 
5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 
 
6) ледники, снежники. 
 
К подземным водным объектам относятся: 
 
1) бассейны подземных вод; 
 
2) водоносные горизонты. 
 
Общие требования к охране водных объектов содержатся в главе 6 ВК РФ. Так, согласно ст. 55 ВК РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 
 
В ст. 56 закреплены требование по охране водных объектов от загрязнения и засорения так:  
 
1. Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. 
 
2. Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 
 
3. Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации. 
 
4. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. 
 
5. Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается. 
 
6. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. 
 
7. Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается. 
 
Правовые меры по охране уникальной экологической системы России и природного объекта всемирного наследия – озера Байкал закреплены в Федеральном законе от 01.05.1999 г. «Об охране озера Байкал». 
 
Так в главе 2 ФЗ «Об охране озера Байкал» закреплен режим охраны байкальской природной территории. В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: 
 
- приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; 
 
- учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; 
 
- сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития; 
 
 - обязательности государственной экологической экспертизы. (ст. 5 ФЗ) 
 
В ст. 6 ФЗ закреплены следующие виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: 
 
- химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления; 
 
- физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал); 
 
- биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал. 
 
На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, расширение, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации таких объектов. 
 
Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации. 
 
Также водное законодательство регулируется не только Водным кодексов но и другими нормативно правовыми актами и международными договорами.