Общая характеристика экологического мониторинга

Все посты наблюдений, осуществляющие мониторинг окружающей среды, делятся на категории. Законом о гидрометеорологической службе названы две разновидности наблюдательных постов (или пунктов): стационарный и подвижной. Стационарный пункт наблюдений представляет собой комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения. Подвижной пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением понимается как комплекс, включающий в себя платформу (летательный аппарат, судно или иное плавательное средство, другое средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

 

 

2. Правовая, нормативная  и экономическая база

 

Правовое обеспечение охраны окружающей среды и  здоровья  человека  от воздействия   загрязняющих   веществ   реализуется   различными    отраслями законодательства: конституционного, гражданского, уголовного, административного, здравоохранительного, природоохранного, ресурсного, а также нормативно – правовыми актам, международными конвенциями и соглашениями, ратифитированными Российской Федерацией.

Конституцией  России   закреплено   право   каждого   гражданина   на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии  и  на возмещение ущерба, причиненного его  здоровью  или  имуществу  экологическим правонарушением.

Основы  законодательства  Российской  Федерации  об  охране  здоровья граждан  от  22  июля  1993  г.  наряду  с  регулированием  административных отношений обеспечивают защиту экологических прав граждан: гарантируют  право на охрану здоровья граждан, права на  информацию  о  факторах,  влияющих  на здоровье.  Особо   закреплены   права   граждан   на   охрану   здоровья   в неблагополучных  районах   и   права   граждан   на   обжалование   действий государственных органов и должностных лиц в области охраны здоровья.

Закон   Российской   Федерации    "О    санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"  от  19  апреля  1991  г.  регулирует  отношения  по обеспечению такого  состояния  здоровья  и  среды  обитания  людей  (условия работы, учебы, быта, отдыха, проживания и т. п.),  при  которых  отсутствует вредное влияние факторов среды на организм человека и созданы  благоприятные условия  для  его  жизнедеятельности.  Основная   ответственность   за   это возлагается на государство в лице законодательной и  исполнительной  власти.

Однако  закон  исходит   также   из   того,   что   обеспечение   санитарно-эпидемиологического    благополучия    населения    -    составная     часть управленческой,   социальной   и    производственной    деятельности    всех государственных органов, предприятий, общественных объединений.

          Закон   возлагает   на   предприятия    обязанность    осуществления производственного,   санитарного   и   экологического   контроля   с   целью предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечения безопасных  условий труда, выпуска продукции, не причиняющей вреда здоровью человека, и др.

Закон Российской Федерации "О защите прав потребителя"  от  7  февраля

1992 г. предоставляет потребителю  право на то, чтобы товары, работы,  услуги при обычных условиях их использования, их хранении  и  транспортировке  были безопасны  для  его  жизни,  здоровья,   окружающей   среды;   устанавливает имущественную ответственность за вред,  причиненный  вследствие  недостатков товара (работы, услуги).

Систему экологического законодательства возглавляет  Закон  РСФСР  "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. Впервые  в  истории российского законодательства данным законом  провозглашается  право  граждан на охрану здоровья  от  неблагоприятного  воздействия  окружающей  природной среды,  вызванного   хозяйственной   или   иной   деятельностью,   авариями, катастрофами, стихийными бедствиями. Предприятия, учреждения, организации  и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и  имуществу граждан,  народному  хозяйству  загрязнением  окружающей  природной   среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием  природных ресурсов,  разрушением   естественных   экологических   систем   и   другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме.

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от  19  июля  1995  г. направлен  на  реализацию   конституционного   права   граждан   России   на благоприятную  окружающую  среду   посредством   предупреждения   негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

           Закон  Российской  Федерации   "Об   основах   градостроительства   в Российской Федерации" от 14 июля  1992  г.  устанавливает целенаправленную деятельность  государства  по  формированию  благоприятной  среды   обитания населения   и   предусматривает   основные   направления   градостроительной деятельности:

- ее  организацию  с   учетом   состояния   окружающей   среды;

- экологически безопасное развитие городов,  других  поселений  и  их  систем, обеспечивающее реализацию прав граждан на укрепление  здоровья,  гармоничное физическое  и  духовное  развитие;  рациональное  землепользование,   охрану природы,  ресурсосбережение,  защиту  территории  от   опасных   техногенных процессов.

Основным   законодательным   актом,   регулирующим   отношения    по водопользованию  и  сохранению  водных  объектов,  является  Водный   кодекс Российской Федерации от 18 октября 1995 г.

В Российской Федерации до сих пор действует  Закон  РСФСР  "Об  охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г.,  который  во  многом  противоречит новому российскому природоохранному законодательству,  и  не  может  явиться средством,  применяемым  для  разрешения  проблем  загрязнения  атмосферного воздуха в России.

Земельный  кодекс   Российской   Федерации   ставит   своей   задачей регулирование  земельных  отношений  в  целях  рационального   использования земель и их охраны, воспроизводства плодородия почв, сохранения и  улучшения природной среды. Понятие "охрана земель" включает в себя,  в  том  числе,  и защиту земель от загрязнения отходами производства, химическими веществами.

Отдельные  аспекты  охраны  окружающей  среды  и  здоровья  населения отражены  в  федеральных  законах  Российской  Федерации   "Основы   лесного законодательства  Российской  Федерации",  "О  животном  мире",  "Об   особо охраняемых  природных   территориях",   "О   континентальном   шельфе",   "О мелиорации земель", "О природных лечебных ресурсах,  лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Административным   кодексом   Российской    Федерации    установлена административная ответственность за различные  нарушения  в  области  охраны окружающей среды: 

- превышение  нормативов  ПДВ  или  временно  согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- превышение  нормативов  предельно допустимых вредных физических  воздействий  на  атмосферный  воздух; 

- выброс загрязняющих веществ в атмосферу без  разрешения  специально  уполномоченных на то государственных органов и др.

Уголовным кодексом Российской Федерации, принятым 13 июня  1996  г.  И вводимым  в  действие  с  1  января   1997  г.,   предусмотрена   уголовная ответственность за экологические преступления.

 Конституция Российской Федерации  устанавливает,  что  "общепризнанные принципы и нормы международного права и  международные  договоры  Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если  международным договором   Российской   Федерации    установлены    иные    правила,    чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

 К числу важнейших международных соглашений, ратифицированных  Российской Федерацией, относятся  Конвенция  о  трансграничном  загрязнении  воздуха   на   большие расстояния (1979г.) и Базельская  конвенция  о  контроле  за  трансграничной перевозкой   опасных    отходов    и    их    удалением    ( 1989  г.).    В соответствии с Законом "О ратификации Базельской  конвенции  о  контроле  за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" от 25 ноября  1994г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля  1995  г. № 670  "O  первоочередных  мерах  по   выполнению   Федерального   закона   "О ратификации Базельской конвенции о  контроле  за  трансграничной  перевозкой опасных отходов и их  удалением",  постановлением  Правительства  Российской Федерации от 1 июля  1996  г.  №  766  "О  государственном  регулировании  и контроле  трансграничных  перевозок  опасных  грузов",  которым   утверждено «Положение о государственном регулировании трансграничных  перевозок  опасных отходов», Россия запретила импорт и транзит  отходов,  содержащих  соединения свинца, а  трансграничные  перевозки  съема  свинцового,  изгари  свинцовой, шлама свинцового и свинецсодержащих отходов и  экспорт  отходов,  содержащих соединения свинца, подлежат государственному регулированию.

 Материалы  по  предупреждению  воздействия  выбросов  автотранспорта, работающего на этилированном бензине, появились почти полвека назад. В  1947 г.  Всесоюзной  госсанинспекцией  были  утверждены  "Правила  по   хранению, перевозке и применению этилированного бензина".

Плата за загрязнение взимается  с  природопользователей  (предприятий, учреждений,  организаций  и  других  юридических  лиц)  независимо   от   их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих  следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных  и  передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные  объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение отходов.

 Базовые нормативы платы за выбросы и  сбросы  конкретных  загрязняющих веществ определяются как  произведение  удельного  экономического  ущерба  в пределах   допустимых   нормативов   выбросов,   сбросов    на    показатели относительной опасности конкретного загрязняющего  вещества  для  окружающей природной среды и здоровья населения. Базовые нормативы  платы  за размещение отходов являются  произведением  удельных  затрат  на  размещение единицы (массы) отходов IV класса  токсичности  на  показатели,  учитывающие класс токсичности отходов.

 

3. Проектирование  систем мониторинга как основа  их эффективного функционирования

 

В  публикациях  последних  лет  отмечается  большое  значение  стадии

проектирования   (или   планирования)   для   эффективной   работы   системы мониторинга. Подчеркивается, что предложенные  в  них  схемы  или  структуры проектирования сравнительно легко применимы для  простых,  локальных  систем мониторинга, вместе с тем  проектирование  национальных  систем  мониторинга сталкивается  с  большими  трудностями,  связанными  с   их   сложностью   и противоречивостью.

Суть проектирования системы мониторинга должна заключаться в  создании функциональной модели их работы  или  в  планировании  всей  технологической цепочки получения информации, где о качестве воды  от  постановки  задач  до выдачи информации потребителю для  принятия  решений.  Поскольку  все  этапы получения информации тесно связаны между  собой,  недостаточное  внимание  к разработке какого-либо этапа неизбежно приведет к резкому снижению  ценности всей получаемой информации. На  основании  анализа  построения  национальных систем  нами  сформулированы  основные  требования  к  проектированию  таких систем. По нашему мнению, эти требования  должны  предусматривать  следующие пять основных этапов:

-  определение  задач  систем  мониторинга  качества  воды  и  требований  к информации, необходимой для их выполнения;

 

- создание организационной  структуры сети наблюдений и  разработка принципов их проведения;

- построение сети мониторинга;

 

- разработка системы получения  данных/информации и представления  информации потребителям;

 

- создание проверки полученной  информации на соответствие  исходным  требованиям и пересмотра, при  необходимости, системы мониторинга.

 

При проектировании систем  мониторинга  необходимо  помнить,  что  его результаты в значительной степени зависят  от  объема  и  качества  исходной информации.  Она  должна  включать  как  можно  более  подробные  данные   о пространственно-временной изменчивости  показателей  качества  воды,  биоты, донных отложений, должна содержать подробные  сведения  о  видах  и  объемах хозяйственной деятельности  на  водосборах,  включая  данные  об  источниках загрязнения. Кроме того, необходимо опираться на все  законодательные  акты, связанные с контролем и управлением  качеством  воды,  учитывать  финансовые возможности,  общую  физико-географическую  обстановку,   основные   способы управления качеством воды и другие сведения.