Недра как обект правовой охраны

Недра могут предоставляться  в пользование одновременно для  геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. 
 Субъектами права недропользования являются юридические или физические лица, в том числе иностранные, имеющие в соответствии с законодательством Республики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с пользованием недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации. 

Объектами права недропользования являются обособленные  
в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые вышеназванным субъектам в пользование. Они могут выступать  
в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных  
с добычей полезных ископаемых, или геологического отвода в случае геологического изучения недр.

Предоставление участков недр в пользование производится на основании решения местных  Советов депутатов, принимаемого при  наличии у пользователей недр соответствующих специальных разрешений (лицензий) в случаях, установленных  законодательством Республики Беларусь о лицензировании. К лицензируемым видам деятельности в области пользования недрами относятся: геологическое изучение недр; добыча полезных ископаемых, торфа и сапропелей.

Гражданско-правовые способы  возникновения права пользования  недрами ограничены. Аренда участков недр законодательством о недрах не предусмотрена, однако возможно использование недр на основании концессионного договора (ст. 51 Инвестиционного кодекса Республики Беларусь). В соответствии со ст. 5-1 КоН решения о необходимости концессии в отношении участков недр принимает Президент Республики Беларусь. 
 Участки недр для геологического изучения предоставляются пользователям недр в пределах геологического отвода без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земель, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Предоставление геологических отводов не требуется для проведения эксплуатационных разведок, регионального геологического изучения недр и других геологических работ, выполняемых без существенного нарушения целостности недр. Все виды работ по геологическому изучению недр подлежат государственной регистрации в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Материалы для регистрации работ представляются до получения геологического отвода и начала их производства. По результатам проведенных геологических работ (после выполнения задания, предусмотренного проектом, или завершения одного из его этапов) организациями, проводившими геологическое изучение недр, составляются геологические отчеты, которые являются основным документом, отражающим результаты работ по геологическому изучению недр. Геологические отчеты по работам, прошедшим государственную регистрацию, подлежат единому государственному учету в Государственном геологическом фонде.

Предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, а также для  строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых, разрешается  только после утверждения запасов полезных ископаемых и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. 
 Участки недр для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропелей, для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются пользователям недрами в пределах горного отвода и предоставленного пользователю недр земельного участка. Горный отвод для добычи полезных ископаемых предоставляется пользователю недр, как правило, для разработки всего месторождения. На разработку крупного месторождения горные отводы могут быть предоставлены двум или нескольким пользователям недр с возложением координирующих функций на одного из них. 
 Горные отводы, полученные в установленном порядке юридическими и физическими лицами для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений подлежат обязательной регистрации в Департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, а горные отводы для добычи торфа и сапропелей – в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Регистрация горных отводов производится с целью их количественного учета и осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением порядка пользования недрами.  
 В границах горного отвода соответствующий субъект имеет исключительное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

В зависимости от сроков пользование недрами может быть постоянным или временным. Постоянным признается пользование недрами  без заранее установленного срока. В постоянное пользование могут  быть предоставлены участки недр для образования особо охраняемых природных территорий и объектов и иных целей в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Во временное пользование недра предоставляются на срок:  
 
• для геологического изучения недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, — до 5 лет; 

• для добычи полезных ископаемых — до 20 лет; 

• при совмещении указанных видов пользования  — до 25 лет.  
 При необходимости данные сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроки, установленные для соответствующего вида временного пользования недрами. Продление срока временного пользования недрами производится органом, предоставившим недра в пользование по ходатайству пользователя недр.

Следует отметить, что законодательством о недрах предусмотрен особый порядок пользования недрами для землепользователей, землевладельцев, собственников земельных участков (ст. 30 КоН). Данные лица вправе в пределах своих земельных участков без предоставления горного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд: 

• добычу общераспространенных полезных ископаемых – открытым способом, одним уступом, без применения взрывных работ, глубиною разработки до двух метров, без права продажи добытых  полезных ископаемых; 

• строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, – на глубину до 5 метров.  
 Для данных субъектов пользование недрами является общим, осуществляется без какого-либо специального разрешения⁹². 
 Вторичное недропользование не допускается. Передача участков недр другим лицам по инициативе недропользователей запрещается. Переход права пользования недрами возможен лишь в случаях, установленных в законодательстве (ст. 23 КоН), например, при изменении организационно-правовой формы предприятия – пользователя недрами и др.

Право пользования недрами  ограничивается, приостанавливается или  прекращается в следующих случаях:

• возникновения  явной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих  в зоне влияния работ, связанных  с пользованием недрами;

• возникновения  чрезвычайных ситуаций;

• по инициативе пользователя недр; 

• систематического нарушения установленных законодательством  правил использования и охраны недр.

Если обстоятельства или  условия, вызвавшие ограничение, приостановление или прекращение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Решение об ограничении, приостановлении или прекращении права пользования недрами принимается уполномоченными органами государственного управления. 
 Содержание права недропользования составляют права и обязанности пользователей недрами. В соответствии со ст. 27 КоН пользователь недрами имеет право:

• самостоятельно выбирать формы и методы хозяйствования, не противоречащие законодательству; 

• использовать в установленном законодательством  Республики Беларусь порядке добытое  сырье; 

• ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах предоставленного ему горного отвода; 

• производить  без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за счет собственных средств в пределах предоставленного ему горного отвода.

Согласно ст. 28 КоН обязанности  пользователей недр включают:

• целевое использование  участков недр; 

• внесение платежей за пользование недрами, предусмотренных  законодательством; 

• выполнение требований по охране окружающей среды и охране участков недр; 

• соблюдение технических  и технологических требований при  пользовании недрами; 

• проведение регистрации, учета и информационного обеспечения  всех работ, связанных с пользованием недрами, и др.

§ 4. Правовая охрана недр

Правовая охрана недр включает систему мер, направленных на обеспечение  рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей среды. Законодательство о недрах закрепляет основные требования по рациональному использованию и охране недр (ст. 32 КоН). К таким требованиям относятся: 

• соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование  и недопущение самовольного пользования  недрами;

• полное и комплексное  геологическое изучение недр;

• регистрация  и учет работ, связанных с пользованием недрами;

• проведение государственной  экспертизы геологической информации о недрах; 

• государственный  учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей  полезных ископаемых; 

• охрана геологической  среды и месторождений полезных ископаемых;

• сохранение и  учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых и др.

Полное и комплексное  изучение недр направлено на выявление  основных и совместно залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, достоверную оценку запасов полезных ископаемых и свойств участков недр, предоставляемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.  
 В целях определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых и подсчета в них запасов полезных ископаемых устанавливаются кондиции на минеральное сырье с экономической оценкой целесообразности разработки месторождений, которые утверждаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Кондиции на минеральное сырье разрабатываются и уточняются в процессе геолого-экономической оценки месторождений по материалам их разведки и эксплуатации на основе специального технико-экономического обоснования кондиций с учетом возможности использования основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также содержащихся в них ценных компонентов. 
 Застройка площадей залегания полезных ископаемых ограничивается и допускается только с разрешения специально уполномоченных органов управления недрами в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Указанные разрешения выдаются при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или экономической целесообразности застройки. 
 Рациональное использование и охрана минеральных ресурсов включает: 
• соблюдение технологических схем переработки сырья, которые обеспечивают рациональное и комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; 

• полное извлечение из запасов основных и совместно  залегающих полезных ископаемых; 

• недопущение порчи разрабатываемых и близлежащих месторождений полезных ископаемых.

К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности недропользователей по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, соблюдению порядка ликвидации и консервации месторождений, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Названные объекты подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия специального разрешения (лицензии), завершении отработки запасов полезных ископаемых или при досрочном прекращении пользования недрами.

К недропользователям предъявляются  специальные требования по безопасному  ведению работ, связанных с использованием недр. Выполнение таких требований обеспечивается как самими пользователями, так и профессиональными горноспасательными службами и службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов.  
 Самостоятельным направлением охраны недр является образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность. При обнаружении в недрах уникальных природных и культурно-исторических объектов пользователи недр должны приостанавливать работы, которые могут нарушить целостность указанных объектов, и сообщать об этих находках в соответствующие органы государственного управления и научные учреждения.

§ 5. Ответственность за нарушение законодательства о недрах

За нарушение законодательства о недрах установлена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Перечень основных правонарушений в области использования и  охраны недр определен ст. 53 КоН.

Административная ответственность  предусмотрена за нарушение права  государственной собственности  на недра (ст. 10.1 КоАП), относящееся к правонарушениям против собственности, а также за следующие правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования:

• нарушение  требований по использованию недр и  гидроминеральных ресурсов (ст. 15.18 КоАП);

• невыполнение требований по обеспечению безопасности консервируемых или ликвидируемых  горных выработок и буровых скважин (ст. 15.19 КоАП);

• нарушение  правил охраны недр (ст. 15.20 КоАП) 
 Уголовная ответственность наступает в связи с нарушением правил охраны недр, совершенным в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо повлекшим умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере (ст. 271 УК). Данный состав относится к преступлениям против экологической безопасности и природной среды, его непосредственным объектом выступают отношения по охране недр как компонента природной среды. Применение уголовной ответственности за нарушение правил охраны недр ограничено бланкетной диспозицией данной статьи, которая содержит отсылку к специальным нормам. Следует отметить, что в отраслевом законодательстве о недрах требования охраны недр закреплены недостаточно (в основном применительно к разработке месторождений полезных ископаемых), кроме того, отсутствует разграничение требований по рациональному использованию и охране недр.