Национальные природные парки

На правовой режим земель национального парка распространяются нормы Земельного кодекса РФ, устанавливающие общие положения о правовом режиме земель особо охраняемых территорий как самостоятельной категории, а также специальные нормы о землях национальных парков. При этом следует иметь в виду, что в основе правового положения земель особо охраняемых природных территорий лежат несколько основных правовых условий.

Правовой режим земельного участка, в границах которого расположена особо охраняемая природная территория, в целом следует устанавливаемому статусу и режиму соответствующей особо охраняемой природной территории.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности (ст.95 ЗК РФ). В соответствии со ст.58 Закона об охране окружающей среды11 государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Земли закрепляются в соответствующую публичную собственность в установленном порядке, в зависимости от того, в введении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

2. Зонирование национальных парков

Зонирование конкретных национальных парков регулируется положениями о них. Рассмотрим одно из них.

В соответствии с Положением о национальном парке «Лосиный остров» на данной особо охраняемой природной территории выделяются следующие зоны:

1.Особо охраняемая зона.

 Предназначена для сохранения  природных экосистем в процессе  их естественного развития, сохранения  всего разнообразия местных видов  растений и животных. На территории  этой зоны допускается проведение  научных исследований, не приносящих  ущерба природным и историческим объектам национального парка. Посещение особо охраняемой зоны без сопровождения сотрудников парка либо без письменного разрешения его администрации не допускается. На территории особо охраняемой зоны допускается проведение лесохозяйственных, биотехнических и организационно-технических мероприятий, в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами.

Организационно-технические мероприятия на территории особо охраняемой зоны направлены на обозначение на местности границ зоны и установку аншлагов с указанием режима зоны, ликвидацию косовых дорог и троп, закрытых для прохождения; ликвидацию огородов, рекультивацию свалок, организацию мероприятий по увеличению площади пойменных лугов на бывших фрезерных полях и мероприятий по сохранению пойменных болот.12

На территории особо охраняемой зоны запрещаются все виды пользования природными ресурсами, в том числе:

- сбор торфа и лесной подстилки, заготовка древесных соков и смол;

- сбор любых видов дикорастущих растений, их частей и плодов (ягод);

- сбор грибов и лишайников;

- любительское и спортивное рыболовство;

- сенокошение (кроме противопожарного скашивания), пастьба скота; и т.п.

2. Зона познавательного туризма и обслуживания посетителей.

Данная зона предназначена для организации туризма и отдыха в природных условиях, экологического просвещения и обеспечения посетителей национального парка информацией. На территории зоны разрешается проведение лесохозяйственных и биотехнических мероприятий, благоустройство территории, а также деятельность по осуществлению регулируемого туризма и отдыха. По специальным путевкам национального парка могут быть разрешены сбор грибов и ягод, спортивное и любительское рыболовство.13

На территории зоны познавательного туризма и обслуживания посетителей запрещается:

- сбор торфа и лесной подстилки, заготовка древесных соков и смол, дикорастущих растений, пастьба скота, нанесение на деревьях, постройках надписей и знаков;

- деятельность, влекущая за собой подтопление территории;

- мойка автомобилей;

- проведение экскурсий без разрешения администрации национального парка; и т.п.

3. Рекреационная зона.

Она включает в себя территории вблизи жилой застройки г.Москвы и населенных пунктов московской агломерации, активно используемые населением для отдыха. Национальным парком проводится обустройство зоны с ориентацией на прием отдыхающих на основании планов, разработанных в соответствии с зонированием территории парка. Посещение рекреационной зоны свободное. Спортивное и любительское рыболовство, сбор грибов и ягод могут осуществляться по специальным путевкам национального парка. Проводятся лесоводственные, биотехнические, организационно-технические мероприятия и благоустройство.14

На территории рекреационной зоны запрещается:

- сбор торфа и лесной подстилки, заготовка древесных соков и смол, дикорастущих растений, пастьба скота, нанесение на деревьях, постройках надписей и знаков;

- деятельность, влекущая за собой подтопление территории;

- мойка автомобилей;

- проведение экскурсий без разрешения администрации национального парка;  и т.п.

4. Зона хозяйственного назначения.

Эта зона включает в себя территорию поселка «Центральный», а также земельные участки, прилегающие к административно-хозяйственным центрам и конторам структурных подразделений национального парка.

На территории зоны осуществляются работы, необходимые для функционирования и развития национального парка, а также обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории национального парка, поддержания социально-экономической инфраструктуры.

На территории зоны хозяйственного назначения запрещается уничтожение и повреждение природных объектов, зданий и сооружений, малых архитектурных форм, плакатов, аншлагов, указателей, межевых знаков, квартальных и придорожных столбов, дорог и троп.

Администрацией национального парка могут быть запрещены или ограничены другие установленные действующим законодательством виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, научной, эстетической, культурной и рекреационной ценности территорий.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.15

Правовое регулирование отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования осуществляется Федеральным законом от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»16. Данный Закон понимает под территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Традиционным природопользованием коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в соответствии с данным Законом считаются исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока.

С учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к ООПТ федерального, регионального и местного значения.

На территориях традиционного природопользования могут выделяться следующие их части:

- поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

- участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений;

- объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;

- иные части территорий традиционного природопользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Что касается особенностей правового положения национальных парков, то, следует указать, что термины «национальный парк» и «заповедник» используются законом для определения как объекта правового регулирования (собственно ООПТ), так и того субъекта, прежде всего юридического лица, который осуществляет управление конкретной ООПТ. Следует признать, что такое «пересечение» терминологии создает определенные трудности в правоприменении.

Из содержания ст.16 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что:

- для управления национальным парком в обязательном порядке должна быть создана особая организация;

- правовой статус такой организации определен как федеральная некоммерческая организация;

- организационно-правовые формы юридических лиц определяются в Российской Федерации на основании Гражданского кодекса РФ.

Согласно ГК РФ17 юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся в том числе финансируемые собственником учреждения.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.

Таким образом, исходя из общих положений ГК РФ о некоммерческих организациях и положений ст.16 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», управление национальным парком должно осуществляться юридическим лицом, имеющим статус учреждения.

Поскольку на основании ст.27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, из оборота изъяты, арендная плата за земельные участки как вид дохода национального парка в настоящее время практически исключается.

Тем не менее в отношении иных объектов недвижимости данной ООПТ продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха».

Для целей охраны и упорядочения использования символики национального парка принято несколько подзаконных нормативных правовых актов, в частности, Порядок определения размеров платы за выдачу разрешений на использование символики государственных природных заповедников и национальных парков, Приказ Рослесхоза от 31 декабря 1996 года № 204 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на использование символики национальных парков».

Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территориях национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков.

При этом, в целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.