Международный договор как источник экологического права

 

 

 

 

ТВОРчЕСКАЯ ПРАКТИЧЕСКАЯ работа

По дисциплине: «Экологическое право»

На тему: «Международный договор как источник экологического права»

 

 

 

 

 

Преподаватель:

В.М. Лянцевич, к. пед. наук 

Исполнитель:

Студентка III курса, 511 гр.                                                               

Ширяева О. Б.

Сдала_________2012г.

Проверил_______2012 

Оценка____________.  

Подпись___________. 

 

 

 

 

Сыктывкар 2012

 

 

 

 

Сущность, цели и задачи платежей в сфере использования  природных ресурсов

 Одним из принципов природопользования. является платность. И, соответсвенно, пользование природными ресурсами происходит на платной основе. Боле того, плата за природные ресурсы занимает центральное место в экономическом механизме природопользования.  Основным документом, регламентирующим активность в сфере использования природных ресурсов, является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», принятый Верховным Советом Российской Федерации 19 декабря 1991 г.

Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

- за право пользования  природными ресурсами в пределах  установленных лимитов; 

- за сверхлимитное  и нерациональное использование  природных ресурсов;

- на воспроизводство  и охрану природных ресурсов.

В соответствии с законодательством  об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей:

- Во-первых, плата за пользование  природными ресурсами является  источником пополнения государственного  и местного бюджетов, а также  экологических фондов.

- Во-вторых, важнейшая  цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.

Платежи за охрану и воспроизводство  природных ресурсов призваны компенсировать обществу затраты на восстановление и сохранение земель, лесов, водных и биологических ресурсов, воспроизводство минерально-сырьевой базы. В основе размеров платежей за охрану воспроизводимых природных ресурсов лежат затраты на рекультивацию нарушенных земель, на посадку лесных культур и уход за ними, на искусственной разведение рыбной молоди, очистку и берегоукрепление водоемов. Под воспроизводством невозобновимых ресурсов (минерально-сырьевых) понимаются поиск и геологическая разведка новых месторождений полезных ископаемых. Эти платежи поступают в специальные целевые внебюджетные фонды, из которых направляются на проведение соответствующих мероприятий.  
Принципы определения платы за пользование природными ресурсами

Ставки платы за использование  природных ресурсов устанавливаются специальными нормативными актами: Законом РСФСР «О плате за землю»1991 г., Федеральным Законом «О плате за пользование водными объектами» 1998 г., постановлениями Правительства РФ «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» от 19 сентября 1997 № 1199, «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах» от 29 сентября 1997 № 1251 (в ред. от 15 ноября 1997 № 1433), «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992 № 632, Положением о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна», утвержденным Постановлением Правительства от 28 октября 1992 № 828 и др. Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие. - М. : Юриспруденция, 2000.

Анализ  российского законодательства в  части, касающейся установления принципов  платности пользования четырьмя основными видами природных ресурсов, привел к следующим обобщениям.

1. В большинстве  случаев платежной базой выступает  объем используемого ресурса  (платежи за землю, недра, лес,  при некоторых видах водопользования).

2. При  определении размера платежей  за землю и недра учитывается качество ресурса. Причем, если дифференциация ставков налога на землю в зависимости от принадлежности к зонам различной ценности закреплена законодательно в Приложениях к Закону РФ «О плате за землю», то в случае с платежами за недра их окончательные размеры устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами с учетом критериев определения ставок, вводимых Постановлением Правительства Российской Федерации «Порядок расчета и критерии определения ставок платежей за пользование недрами».

3. Зависимость  размера платежа от экономических  результатов использования ресурса  субъектом хозяйствования существует  только в случае оплаты пользования  водным объектом без забора  воды. В Законе РФ «О плате  за землю» отдельно оговаривается,  что «размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей» (статья 3).

 

 

Классификация, виды и формы платежей

Плата за использование природных ресурсов подразделяется на два основных вида:

- Плата за право  пользования 

- Плата за воспроизводство  и охрану природных ресурсов.

Плата за право пользования  природными ресурсами является формой реализации экономических отношений  между собственником природных  ресурсов (объектов) и природопользователем, и включает в себя следующие составляющие.

1) Рента (плата за  использование природных ресурсов) - доход, который получает собственник  природного ресурса, сдавая его  в аренду или эксплуатируя  самостоятельно. Величина дохода  определяется, в первую очередь, природными свойствами ресурса. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Изд-во «Аспект - Пресс», 1998, с.13. Для отдельных видов природных ресурсов рента имеет различное название. В горном законодательстве это платежи за пользование недрами, в лесном законодательстве - лесные подати за краткосрочное пользование участками лесного фонда и арендная плата - при их аренде, водный налог - в водном законодательстве.

2) Отчисления на воспроизводство,  восстановление и охрану природных ресурсов. Водный кодекс РФ предусматривает отчисления на восстановление и охрану водных объектов, ФЗ РФ «О недрах» - отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

3) Штрафы за сверхлимитное  (сверхнормативное) использование природных  ресурсов.

4. Иные платежи, связанные с использованием природных ресурсов, отражают специфику реализации принципа платности ресурсопользования в отношении отдельных природных ресурсов. Так, горное законодательство предусматривает в качестве платежей сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий, акцизы, плату за землю или акваторию и участок дна территориального моря, плату за геологическую информацию о недрах, Водный кодекс РФ - сбор за выдачу лицензий на водопользование.

Плата за ресурсопользование распределяется между бюджетом РФ и бюджетами субъектов РФ, на территории которых осуществляется использование природных ресурсов.

 

В настоящее  время действуют следующие виды платежей (налогов) за пользование отдельными видами природных ресурсов:

- Земля. Плата за  пользование землей взимается в соответствии с Законом РФ "О плате за землю" в форме земельного налога и арендной платы. Земельный налог взимается с собственников, пользователей и владельцев земельных участков. Арендная плата соответственно платится арендаторами, ее размер определяется соглашением сторон.

- Лесные ресурсы. За  пользование лесным фондом взимаются  лесные подати (при краткосрочном  пользовании) и арендная плата  (при аренде участков лесного  фонда) (ст. 103 Лесного кодекса РФ);

- Водные ресурсы. Система платежей, связанных с пользованием водами, включает плату за пользование водными объектами (водный налог), плату на восстановление и охрану водных объектов (ст. 123 Водного кодекса РФ);

- Животный мир. В  соответствии с ФЗ "О животном  мире" система платежей за пользование животным миром включает в себя плату за пользование животным миром и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром.

- Недра. При пользовании  недрами производятся платежи  в виде сбора за участие  в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии, платы за пользование недрами, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизов, платежи за пользование акваторией и участками морского дна (ст. 39 Закона РФ «О недрах»).

 

3. Платежи в сфере землепользования

Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами.  Так, Земельный кодекс РСФСР (ст. 47) устанавливает принцип платности землевладения, бессрочного (постоянного) и временного пользования земельными участками и их аренды. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается  земельный налог. За арендуемую землю  взимается арендная плата. Размеры платы за землю определяются в зависимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки.

Платежи за землю поступают  на специальные бюджетные счета  местных представительных органов, на территории которых находятся земельные участки. Частично они централизуются на специальных бюджетных счетах субъектов РФ и в республиканском бюджете РФ (ст. 49 ЗК РСФСР). При аренде земельного участка у собственника земли арендная плата поступает на его счет.

Платежи за землю направляются исключительно на цели, связанные с финансированием мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра и мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели, а также на погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за пользование ими, на фиксированные выплаты землепользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, инженерное и социальное обустройство территории в соответствии со ст. 24 Закона РСФСР «О плате за землю». Арендная плата, получаемая собственником земли, используется им по своему усмотрению.

Одновременно Земельный  кодекс устанавливает льготы по взиманию платы за землю. В частности, от платы  за землю полностью освобождаются: заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; предприятия, учреждения, организации и граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные или малопродуктивные земли в соответствии с кадастровой оценкой, и некоторые другие категории землевладельцев и землепользователей.

 

 

3. Плата за пользование ресурсами недр: формы и виды

Плата при пользовании  недрами регулируется в разд. V Закона «О недрах». Он устанавливает принцип  платности пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных в самом Законе. За пользование недрами устанавливаются следующие виды платежей:

- сбор за участие  в конкурсе (аукционе) и выдачу  лицензий;

- платежи за пользование  недрами;

- отчисления на воспроизводство  минерально-сырьевой базы;

- акцизы (т.е. косвенный  налог на отдельные виды минерального  сырья, добываемого из месторождений  с относительно лучшими горно-геологическими  и экономико-географическими характеристиками). Кроме того, пользователи недр  уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах.

Закон «О недрах» (ст. 42) устанавливает  конкретные требования о распределении платежей за пользование недрами по бюджетам в зависимости от видов пользования, видов добываемых полезных ископаемых и других условий. Так, в местные бюджеты поступают платежи за поиски и разведку месторождений всех полезных ископаемых и платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых на территориях соответствующих районов и городов. Платежи за добычу углеводородного сырья (угля, нефти, газа) распределяются в следующем порядке: местный бюджет - 30%; бюджет субъекта РФ - 30%; федеральный бюджет - 40%. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. - М.: Юристъ, 1998.

Закон «О недрах» (ст. 43) определяет также формы внесения платы за пользование недрами. Помимо денежных платежей, плата за пользование недрами может взиматься в формах: части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователем недр; выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ, в местные бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Конкретная форма внесения платы устанавливается в лицензии на пользование недрами.

 

 

3. Особенности формирования и разновидности платежей за пользование водными и лесными ресурсами

Платность водопользования  является основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов. Система  платежей за водные ресурсы определена в Водном кодексе Российской Федерации  и включает:

- плату за пользование водными объектами (водный налог);

- плату, направляемую  на восстановление и охрану  водных объектов.