Международное экологическое право

Под водотоком понимается система не только поверхностных, но и подземных вод, образующих единое целое и обычно текущих к одному выходу. Международными являются водотоки, части которых расположены в  разных государствах. Режим таких  водотоков определяется соглашением  государств, с территорией которых  они связаны. Каждое такое государство  обладает правом на участие в соглашении.

Государства обязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им необходимую охрану. Они обязаны  участвовать в охране водотоков  на справедливой основе, сотрудничать для достижения этой цели.

Воздушная среда, как уже  отмечалось, является общим достоянием человечества. Несмотря на это, ее охрана никак не отражена в международном  экологическом праве. Вопрос решается на двустороннем и региональном уровнях. Пожалуй, единственным значительным шагом  в этой области является подготовленная в рамках ОВСЕ Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большом  расстоянии 1979 г., впоследствии дополненная  рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращению выбросов серы в  атмосферу, порождающих кислотные  дожди, которые переносятся на большие  расстояния и причиняют вред всему  живому.

Важным направлением в  защите природы является сотрудничество в противодействии нарастанию парникового  эффекта, т. е. глобального потепления в результате насыщения атмосферы  двуокисью углерода, основным источником которой является автотранспорт. Последствия  этого эффекта могут оказаться  катастрофическими уже в ближайшие  десятилетия. С одной стороны, появятся новые обширные пустыни, а с другой, подъем уровня моря приведет к затоплению больших освоенных человеком  пространств. В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Она определила общие положения  и основные направления сотрудничества. Установлена общая ответственность  государств, но при этом должны учитываться  различия в экономическом потенциале. Особое внимание надлежит проявлять  к интересам развивающихся стран, которые наиболее уязвимы в отношении  отрицательных изменений климата, а с другой стороны, располагают  наименьшими возможностями противодействия  этому.

Озоновый слой предохраняет Землю от пагубного влияния ультрафиолетового  излучения Солнца. Под влиянием деятельности человека он существенно истощился, над некоторыми районами появились "озоновые дыры". В 1985 г. была принята Конвенция по защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за его состоянием и о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появился Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя. Установлены ограничения на производство веществ, отрицательно влияющих на этот слой.

Радиоактивность в результате мирного и военного использования  ядерной энергии стала серьезной  опасностью для жизни на Земле. Важным шагом в ее уменьшении явился Московский договор о запрещении испытаний  ядерного оружия в атмосфере, в космическом  пространстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ устанавливает стандарты безопасности при использовании ядерной энергии  в народном хозяйстве, включая безопасность рабочих, с нею связанных. Была подготовлена Конвенция о физической защите ядерных  материалов 1980 г. Конвенция содержит положения, позволяющие любому государству  привлечь к .уголовной ответственности иностранцев, за соответствующие преступления, независимо от места его совершения.

В Европе функционирует Европейское  агентство по атомной энергии. Основные стандарты в рассматриваемой  области установлены Договором  об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).

Охрана фауны  и флоры

Стокгольмская конференция  ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрила принцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущих  поколений путем тщательного  планирования и управления, где это  необходимо.

Общая стратегия была разработана  неправительственной организацией - Международным союзом сохранения, природы и природных ресурсов - и опубликована в 1982 г. в виде Программы  действий "Всемирная природоохранительная стратегия". В процессе подготовки документа были проведены многочисленные консультации с правительствами  и международными организациями. Цель стратегии - содействовать достижению устойчивого развития в результате сохранения живых ресурсов путем  предложения правительствам эффективных  методов регулирования этих ресурсов. Стратегия направлена на поддержку  важных экологических процессов  и самосохранение систем, таких как  восстановление и защита почвы, переработка  питательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. От всего этого зависит множество  жизненно важных процессов. Ставится задача обеспечения поддерживающего использования  определенных видов животных и растительности, а также экосистем.

Достижение этих целей  должно быть как можно более скорым. Возможности Земли обеспечивать свое население все время сокращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодно утрачиваются в результате уничтожения лесов и неправильного ее использования. В год по крайней мере 3 тыс. кв. км сельскохозяйственных земель выходят из оборота только в промышленно развитых странах в результате строительства зданий и дорог.

В качестве одного из важных средств реализации своих целей  стратегия указывает на коренное совершенствование законодательства о природных ресурсах. Необходимо создание более эффективного и широкоохватывающего национального экологического права, наряду с активизацией развития международного экологического права. Выживание всего разнообразия природы, включая человека, может быть обеспечено только при том условии, что политика государств будет строиться с пониманием факта, что все элементы природы взаимосвязаны, взаимозависимы, что окружающая среда представляет собой единую глобальную систему.

Тот же Союз подготовил Всемирную  хартию природы, которая была одобрена и торжественно провозглашена Генеральной  Ассамблеей в 1982 г. Согласно Хартии живые  ресурсы не должны использоваться с  превышением возможностей их восстановления; продуктивность почвы следует поддерживать и наращивать; ресурсы, включая воду, должны по мере возможности перерабатываться и использоваться вновь; невосстановимые  ресурсы должны использоваться с  максимальным ограничением.

Среди конвенций, посвященных  флоре и фауне, назову в первую очередь Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., призванную обеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природных комплексов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. Защите растительного мира посвящено  Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общее значение имеет Конвенция  о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., определившая основы контроля за такой торговлей.

Основная масса конвенций  нацелена на охрану различных представителей животного мира - китов, тюленей, белых  медведей. Особо отмечу Конвенцию  о биологическом разнообразии 1992 г., название которой дает представление  о ее содержании. Важное значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.

Все ранее сказанное дает представление о колоссальном значении защиты окружающей среды и неотложности решительных мер на основе широкого сотрудничества государств. Этим определяется и роль международного экологического права, которое пока отстает от потребностей жизни.