Красная книга и ее правовое значение. Правовой режим охраны и использования редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и живот

г) обнаружение недостоверных данных в представленных документах;

д) отсутствие отчета по ранее выданному разрешению;

е) отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности;

ж) иные причины, которые могут привести к гибели живых объектов животного мира или нарушению среды обитания.[10]

Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службой лесного хозяйства России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук принимает решения о занесении в Красную книгу Российской Федерации и об исключении из нее объектов животного и растительного мира, а также определяет порядок и меры их охраны.

Издание Красной книги Российской Федерации осуществляется не реже одного раза в 10 лет.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации обеспечивает организацию издания Красной книги Российской Федерации, а в периоды между изданиями - подготовку и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги Российской Федерации.

Научное обеспечение ведения Красной книги Российской Федерации осуществляется организациями, определяемыми Госкомэкологией России и его территориальными органами, из числа научно-исследовательских организаций и ВУЗов, проводящих исследовательскую деятельность по изучению и разработке мер охраны объектов животного и растительного мира.

Научно-исследовательские организации и ВУЗы организуют и проводят сбор, хранение, обобщение и анализ информации, а также разработку мер охраны объектов животного и растительного мира на соответствующих территориях субъектов Российской Федерации.

Для решения вопросов, связанных с ведением Красной книги Российской Федерации, а также координации взаимодействия научных организаций и федеральных органов исполнительной власти, при Госкомэкологии России создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам (в дальнейшем Комиссия).

Ведение Красной книги Российской Федерации включает:

сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;

организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;

создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

занесение в установленном порядке в Красную книгу Российской Федерации (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира;

подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги Российской Федерации;

подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

выдачу разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

Сбор, анализ и хранение научных данных по объектам животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, создание и пополнение банка данных по указанным объектам, производится ведущими организациями.[3]

Предложения о занесении в Красную книгу Российской Федерации (исключении из Красной книги Российской Федерации) или о переводе из одной категории статуса редкости в другую того или иного объекта животного или растительного мира, направляются юридическими и физическими лицами в территориальные органы Госкомэкологии России, которые в свою очередь направляют в Госкомэкологию России для последующего их рассмотрения ведущими организациями.

Основанием для занесения в Красную книгу Российской Федерации или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению.

Основанием для исключения из Красной книги Российской Федерации или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные о восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях условий его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению, а также в случае его безвозвратной потери (вымирания).

Решение о занесении в Красную книгу Российской Федерации (исключении из Красной книги Российской Федерации) того или иного объекта животного или растительного мира, а также изменении категории его статуса принимает и утверждает Госкомэкология России по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Федеральной службой лесного хозяйства России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Российской академией наук.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Красная книга Кемеровской области

 

В России ведется не только Красная книга РФ, но и Красные книги субъектов РФ. Есть Красная книга и в Кемеровской области.

Красная книга Кемеровской области состоит из двух частей. В основную часть включены виды животных, однозначно нуждающиеся в охране, требующие специальных мер защиты, без которых им грозит исчезновение из фауны Кузбасса. В это же список включены все виды эндемики, то есть животные, обитающие только на территории Кемеровской области. В России очень немного мест, где обитают эндемичные виды животных, в Сибири – это Байкал, Алтай, Саяны, но при этом ни в одном из этих регионов нет такой мощной, комплексной антропогенной нагрузки на окружающую природную среду, как у нас.[13]

Кроме основной части имеется Приложение к Красной книге, куда включены виды – кандидаты в Красную книгу. В последние годы их численность явно сократилась и они требуют повышенного внимания, вместе с тем, при проведении определенных охранных мероприятий, их численность быстро восстанавливается и они становятся обычными, даже промысловыми.

Приложение к Красной книге Кемеровской области было составлено в 1995 и дополнено в 2000 году.

Красная книга Кемеровской области включает 7 категорий.

Категория 0 – вероятно исчезнувшие. В нее включены таксоны и популяции, известные ранее с территории РФ (с территории субъекта РФ для Красной книги данного региона) и нахождение которых в природе не подтверждено при целенаправленных поисках.

Категория 1 – находящиеся под угрозой исчезновения (исчезающие). В нее включены таксоны и популяции, численность которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть. Их сохранение маловероятно без особых мер охраны.

Категория 2 – сокращающиеся в численности. В нее внесены таксоны и популяции с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в 1 категорию.

Категория 3 – редкие. В нее включены таксоны и популяции, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространенные на значительных территориях (или акваториях). Они еще не находятся под угрозой, но рискуют оказаться в первых трех категориях при изменении условий их обитания.

Категория 4 – неопределенные по статусу. В нее внесены таксоны и популяции, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.

Категорий 5 – восстанавливаемые и восстанавливающиеся. В нее внесены таксоны и популяции, численность и распространение которыхпод воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не буду нуждаться в срочных мерах по охране и оздоровлению

Категория 6 – редкие случайные. В эту категорию включены виды, внесенные в Красную книгу России, которые случайно, не регулярно, часто в единичных экземплярах, появляются на территории Кемеровской области, но постоянно здесь не живут и не размножаются.

Для животных – кандидатов в Красную книгу, которые включены в Приложение к Красной книге Кемеровской области, определены 3 категории.

Категория А – сокращающиеся виды. В нее включены виды – кандидаты в Красную книгу Кузбасса, численность которых в последние десятилетия сокращалась. В основном это виды – объекты охоты и рыболовства и находятся на грани возможного использования.

Категория В – стабильные виды. В нее включены виды, которые по причинам антропогенного характера сократили свою численность, но положение их в настоящее время относительно стабильно и непосредственной угрозы включения в число «краснокнижников» пока нет.

Категория С – включены редкие виды, численность которых увеличивается, ареал расширяется.

Красная книга Кемеровской области была подготовлена в 1996 году. Из-за отсутствия финансирования публикация откладывалась, но исследования продолжались. За это время был найден новый для Кемеровской области вид змеи – узорчатый полоз, новые для области и новые для науки виды насекомых. Статус многих животных был пересмотрен на основе дополнительных  научных сведений.

 

Заключение

 

Значение Красной книги чрезвычайно велико. Прежде всего, в ней собран значительный материал по биологии редких видов, который мало "стареет" и используется до сих пор. Во-вторых, она стала основой для законодательных актов, направленных на охрану животного и растительного  мира. Неоценима роль Красной книги как средства воспитания населения страны, пропаганды разумного и бережного отношения к животным и растениям вообще и редким в частности. Само  по себе появление Красной книги - сигнал тревоги, призыв к активному действию в защиту десятков видов животных и растений. Однако нужно отчетливо представлять себе, что Красная книга не имеет силы юридического документа: охранять редкие растения, редкие и исчезающие животные необходимо независимо от того, какое практическое значение они имеют, так как потеря любого  биологического вида невосполнима. Охраняя редкие виды, мы сохраняем их как ценный генетический фонд для использования при селекции и выведения новых пород животных, сортов растений, восстанавливаем численность редких видов животных и растений представляющих хозяйственный интерес, сохраняем редкие и исчезающие животные и растения, как уникальный памятник  живой природы и компонент биогеоценозов.       

Также следует отметить, что за долгие годы существования Красной книги она пустила в нашем обществе глубокие корни. Она как ни какая другая книга, имеющая отношение к природоохранительной  деятельности, популярна и понятна. Именно этим могло бы ограничиться ее позитивное значение  в деле охраны биоразнообразия. Но на самом деле это не так. Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных стала реальным стержнем всей современной природоохранной деятельности - в первую очередь конечно научной, но даже в организационной, управленческой и даже  политической. Действительно, многие заповедники и другие охраняемые территории были организованны для редких животных и растений, а необходимостью сохранения редких видов зачастую  диктует принятие тех или иных хозяйственных решений. В конечном итоге, именно отношение к проблеме сохранения редких животных и растений фактически стало зеркалом всей государственной   деятельности вблизи охраны биоразнообразия.  

 

 

4.Решение задачи

 

Прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, жителей г.Мыски и п.Безруково Новокузнецкого района к ОАО "Кузбассэнерго" о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации санитарно-защитной зоны Томь-Усинской ГРЭС.

Судом установлено, что ответчик, не имея утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, осуществляет хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на здоровье человека.

Кроме того, в непосредственной близости от Томь-Усинской ГРЭС, на расстоянии менее чем 1000 м располагаются жилые дома, а также объекты социально-бытового назначения.

1.В  каких случаях устанавливаются санитарно-защитные зоны?

Согласно п. 2 ст. 52 ФЗ "Об охране окружающей среды"  
В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.  
 2.Что такое санитарно-защитная зона и каков ее правовой режим? Согласно п. 3 ст. 16 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".  
В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.  
 3.Какие нормы экологического законодательства были нарушены в процессе хозяйственной деятельности ответчика? "