Контрольная работа по «Экологическому праву»

а также перечень должностных  лиц, осуществляющих государственный экологический контроль;

— решите дело.

 

Ответ № 1.

Передача органом государственной власти субъекта Российской Феде-рации отдельных государственных полномочий в области осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) органам местного самоуправления правомерна на основании Конституции РФ, закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Так, согласно п."д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, предусмотрено, что природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"⁶ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. Пп. 56 п. 2 статьи 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса осуществления государственного контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Согласно ч. 1-3 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, указанных в пункте 2 настоящей статьи. Следовательно, данной нормой предусмотрены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению экологического контроля.

В соответствии с п. 6 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ закона-ми субъекта РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2, за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32-36, 38-40, 42, 43, 48, 52, 58 настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Согласно указанной нормы предоставленные субъекту в области экологического контроля государственные полномочия субъект вправе передать своим Законом органам местного самоуправления⁷.

Таким образом, передача органом государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных государственных полномочий в области осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) органам местного самоуправления возможно путем принятия закона субъекта РФ.

 

Ответ № 2.

Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" раскрывает понятие экологического контроля следующим образом.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Контроль в области  охраны окружающей среды (экологический  контроль) проводится в целях обеспечения  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Привлечение к административной ответственности в экологический  контроль не входит.

При этом ФЗ "Об охране окружающей среды" выделяет следующие  виды экологического контроля:

- государственный экологический контроль (государственный экологический контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти; государственный экологический контроль, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов РФ);

- производственный экологический контроль;

- общественный экологический  контроль.

Государственный экологический  контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Полномочия  органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды определяются статьями 5 - 6 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При этом статья 5 ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия федеральных  органов государственной власти в указанной сфере деятельности, а статья 6 - полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом,  проследим как происходят  разграничение полномочий.

Для начала обратимся к  ФЗ "Об охране окружающей среды", который предусмотрел такой вид государственного контроля, как государственный контроль в области охраны окружающей среды или государственный экологический контроль.

Перечень должностных  лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды) определяется Правительством РФ.

Так, Постановлением Правительства  РФ от 25.09.2008 г. N 716 был утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды)⁸.

К таким должностным лицам  относятся:

1. Руководитель Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования.

2. Заместители руководителя Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования, ведающие вопросами  организации и осуществления  федерального государственного  экологического контроля.

3. Начальники управлений, заместители  начальников управлений, начальники  отделов и заместители начальников  отделов Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации  и осуществления федерального  государственного экологического контроля.

4. Федеральные государственные  гражданские служащие категории  "специалисты" ведущей и  старшей групп должностей Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования, ведающие вопросами  организации и осуществления  федерального государственного экологического контроля.

5. Руководители территориальных  органов Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования.

6. Заместители руководителей территориальных  органов Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

7. Начальники отделов, заместители  начальников отделов территорииальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

8. Федеральные государственные  гражданские служащие категории  "специалисты" ведущей и  старшей групп должностей территориальных  органов Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического контроля.

Перечень должностных  лиц органов государственной  власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический  контроль (государственных инспекторов  в области охраны окружающей среды  субъектов РФ), определяется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

При этом порядок  осуществления государственного экологического контроля устанавливается Правительством РФ. В целях реализации норм ФЗ "Об охране окружающей среды" было принято  постановление правительства РФ от 27.01.2009 г. N 53 "Об осуществлении  государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)⁹.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный  экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В свою очередь, перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с ФЗ "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами, определяется Правительством РФ.

Постановлением  Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285 " утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю¹⁰.

ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает  следующий комплекс прав и обязанностей государственных инспекторов в  области охраны окружающей среды.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

- посещать в  целях проверки организации, объекты  хозяйственной и иной деятельности  независимо от форм собственности,  в том числе объекты, подлежащие  государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

- проверять  соблюдение нормативов, государственных  стандартов и иных нормативных  документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

- проверять  соблюдение требований, норм и  правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

- проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

- предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- осуществлять  иные определенные законодательством  полномочия.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды обязаны:

- предупреждать,  выявлять и пресекать нарушение  законодательства в области охраны  окружающей среды;

- разъяснять  нарушителям законодательства в  области охраны окружающей среды  их права и обязанности;

- соблюдать  требования законодательства.

       Решите дело.

В данном случае спор следует  решить в пользу Общества, так как  постановление о привлечении  к административной ответственности  в данном случае вынесено неуполномоченным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочны органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

Частью 2 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: