Контрольная работа по "Экологическому праву"

Производственный экологический  контроль (производственный контроль в области охраны окружающей среды) в соответствии с Федеральным  законом «Об охране окружающей среды» осуществляется самостоятельно природопользователем в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленным законодательством. 
Природопользователи должны разработать положение об организации производственного экологического контроля и представить его на согласование в соответствующие органы, осуществляющие государственный экологический контроль.  
При разработке программы производственного экологического контроля следует:

- ознакомиться с действующими нормативно-правовыми актами, включая СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- определить под действие каких СП, СанПиН, Гостов и др. подпадает деятельность предприятия;

- посетить инспектора, который будет согласовывать программу, обсуждение с ним требований,

 - ознакомление с образцами программы;

- привлечь технологов производства к составлению программы;

- продумать, какую аккредитованную лабораторию нужно привлечь для инструментального контроля.

Порядок проведения производственного  экологического контроля, наряду с  федеральным законом «Об охране окружающей среды», также определен  Водным Кодексом Российской Федерации  и федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» и «Об отходах производства и потребления». 
Природоохранное законодательство Российской Федерации требует от природопользователя назначения лиц, ответственных за проведение производственного экологического контроля и организацию экологической службы предприятия. Производственный контроль осуществляется непосредственно на предприятии. Он регулируется внутренними документами и выполняется силами самого предприятия. 
Главная задача производственного экологического контроля состоит в том, чтобы удерживать негативные воздействия предприятия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и, благодаря этому, избегать претензий и соответствующих санкций со стороны государственного контроля.

Общественный экологический  контроль в соответствии с федеральным  законом «Об охране окружающей среды» осуществляется в целях реализации права каждого гражданина на благоприятную  окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области  охраны окружающей среды. Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими  объединениями в соответствии с  их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. До принятия в 2002 году Федерального закона «Об охране окружающей среды» общественный экологический контроль осуществлялся  профессиональными союзами Российской Федерации, иными общественными  объединениями, трудовыми коллективами, гражданами. С 2002 года профсоюзы и  трудовые коллективы исключены из этого  списка.

Главной задачей общественного  экологического контроля является, независимая  проверка исполнения требований природоохранного законодательства министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями, предприятиями, независимо от форм собственности и  подчиненности, должностными лицами, а  также гражданами. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом - реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов, он в большей степени отражает экологические интересы населения. 
Права и обязанности общественных и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, определены в статье 12 Федерального закона «Об Охране окружающей среды».

3. Виды лесов  по целевому назначению и механизм  их правовой охраны в Российской  Федерации.  

При всей неоднозначности формулировок определения указанных терминов, будучи законодательно закрепленными, приобретают нормативное, обязательное для применения толкование. Понимание леса как природного объекта подчеркивает его не только биологическую, но и правовую неразрывную связь с земельным участком.     

Ст.6 Лесного Кодекса РФ устанавливает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, а использование, охрана, защита, воспроизводство  лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти земли располагаются.     

В ст.10 ЛК РФ «Подразделение лесов по целевому назначению» леса подразделяются на три составные  части: защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.     

В соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 г. все леса в лесном фонде делились на леса первой, второй и третьей группы. В основу деления были положены экономические, экологические и социальные функции лесов. При разделении лесов на группы учитывалось их местоположение и функциональное назначение.      

Экономическая, а не экологическая или какая-то иная составляющая признавалась доминирующей при дифференциации лесов на группы. Соответствующая проблема решалась в зависимости от преобладания потребностей общества в сырьевых или несырьевых ресурсах.⁶     

Народно-хозяйственное  значение лесов, то есть первый и главный  критерий разграничения лесов на группы, раскрывалось как возможность  на основе качества и количества лесов  удовлетворять потребности экономики  в древесине.⁷     

Целевое назначение лесов (выполняемые ими  функции) признавались третьим –  не самым главным  критерием  отнесения лесов к определенной группе.      

Исходя  из принципа устойчивого управления лесами, который предполагает отношение к лесам как к экологической системе (статья 1 ЛК РФ), законодатель подразделил леса на виды по целевому назначению.     

Не  оспаривая экономического значения лесов, составители ЛК РФ справедливо  посчитали, что при подразделении  лесов на виды такое значение не должно носить доминирующий характер. Единственным критерием деления лесов на виды провозглашается их целевое назначение, то есть выполняемые ими функции. Использование лесов не по целевому назначению считается грубейшим нарушением лесного законодательства.     

Целевое назначение лесов не должно определяться только на основе их принадлежности к тому или иному виду. Виды, параметры и другие характеристики разрешенного использования, определенные в соответствии со статьей 87 ЛК РФ, являются не менее значимыми для правового режима лесов.     

В юридическом отношении целевое  назначение лесов – это правовой режим, который определяется на основе принадлежности лесов к определенному  виду и разрешенному использованию в соответствии с лесохозяйственными регламентами.⁹     

Целевое назначение лесов  определяется на тех же началах, что  и целевое назначение земель (статьи 1 и 7 ЗК РФ). Это неслучайно. В изменившихся политических, экономических, социальных и правовых условиях правовой режим  природных ресурсов больше не может  определяться точно так же, как  в середине прошлого столетия.     

Такие понятия, как защитные, эксплуатационные и резервные леса, не являются чем-то абсолютно новым для нашей  страны. До революции вопрос о защитных лесах был предметом серьезных  научных исследований. Например, Н.И. Фалеев (Императорский лесной институт) весьма подробно изучал данную тему, в  том числе применительно к  вопросу об ограничении прав собственника и планово-хозяйственным процессам. Любопытно, что декретом «О лесах» 1918 г. устанавливалось, что все леса подразделяются на эксплуатационные и  защитные. Резервные леса до вступления в силу ЛК РФ считались разновидностью лесов третьей группы.¹⁰     

Отнесение лесов к защитным и эксплуатационным осуществляется в соответствии со статьей 12 ЛК РФ, а к резервным – статьей 109.     

К защитным лесам относятся леса, подлежащие освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.     

Эксплуатационными лесами признаются лесакоторые осваиваются в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.     

Резервные леса – это  леса, в которых в течение 20 лет  не планируется осуществлять заготовку  древесины.     

Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов определяются в различных  правовых актах.     

К ним относятся сам ЛК РФ и ряд  других федеральных законов, а также  связанные с ними различные подзаконные  акты. Среди них особую роль должны играть лесохозяйственные регламенты, которые применительно к каждому лесничеству и лесопарку (на их территориях располагаются леса всех видов) определяют виды и параметры разрешенного использования.     

В заключение следует сказать о  том, что целевое назначение земель отражается как в документах государственного кадастрового учета, так и документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.      

Иными словами, подразделение лесов на виды имеет ключевое значение не только в лесных, но в гражданско-правовых и иных отношениях, касающихся лесной сферы.

Задание 2                                                                                                                      

1.Понятие, состав  и виды экологических правонарушений. Законодательное определение понятия экологического правонарушения впервые в отечественной законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды " от 19 декабря 1991 г.: " За экологические правонарушения, т. е. виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения и организации - административную и гражданско-правовую ответственность" Федеральный закон "Об охране окружающей среды" исключил это определение, оставив лишь отсылочную норму. 
С учетом ст. 81 (и 85) процитированного Закона в доктрине было выработано более точное понятие экологического правонарушения (М. М. Бринчук). Это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или несущее реальную угрозу причинения либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. Предложено и определение экологического правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда в сфере экологии (Э. Н. Жевлаков).

Таким образом, в приведенных  выше законодательном и доктринальных  определениях, несмотря на имеющиеся  между ними расхождения, выделяются следующие признаки данного вида правонарушений:  
1) противоправность (общая и специальная), т. е. наличие запрета поведения, установленного нормой экологического или иного закона;  
2) виновность (хотя российское и международное законодательство устанавливает безвиновную ответственность за причинение вреда источником повышеннойопасности);

3) наказуемость, т.е. наличие  санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов  (лиц), уполномоченных от имени государства на их применение; 
4) экологичность причиняемого вреда, что проявляется в характеристиках объекта посягательства (окружающая среда и иные с ней связанные элементы и объекты);

5) субъектность как указание  на статус, качества, свойства либо  принадлежность лиц (физических  и юридических), привлекаемых к ответственности; 
6) общественная опасность, отражаемая прежде всего указанием на объект и объективную сторону посягательства (последствия); 
7) наконец, в имеющихся определениях устанавливается тип составов правонарушений (материальных, формальных, поставления в опасность). 
Экологические правонарушения являются разновидностью противоправного поведения. Их можно классифицировать на несколько видов по различным критериям: 
 а) по виду юридической ответственности - на экологические преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения;

б) по объекту посягательства - на земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. п.;

в) по субъекту - на совершаемые  должностными лицами, гражданами, юридическими лицами;

г) по объективной стороне  деяния - на противоправное уничтожение  и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушение  правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений и т. п.; 
д) по субъективной стороне - на совершенные виновно, т.е. умышленно и по неосторожности, без вины;

е) по источнику права, содержащему  правило поведения и санкцию  за его нарушение - на предусмотренные  только экологическим законодательством, только иным (например, уголовным) законом, тем и другим; 
ж) по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности - на наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными судебными и административными органами. В научных исследованиях используются и другие основания классификации, выделяются более дробные виды экологических правонарушений. 
В российском законодательстве сформулировано большое количество составов экологических правонарушений: материальные, формальные и поставление в опасность; общие и специальные; основные и дополнительные. Наличие признаков состава экологического правонарушения в деянии лица является основанием ответственности наряду с виной и содержащей запрет правовой нормой. 
Особенностью законодательного формулирования составов экологических правонарушений является бланкетность их диспозиций. Поэтому лицам, применяющим нормы об ответственности, следует обращаться к специальным экологическим законодательным и иным нормативно-правовым актам. При правоприменении следует также уделять внимание установлению и определению размеров причиненного вреда (ущерба и упущенной выгоды) - для материальных составов экологических правонарушений.