Контрольная работа по: «Экологическое право»

В п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Дополнительно в ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ определен порядок нормирования в области обращения с отходами, а в случае нарушения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Задача 3

Фирма «Беркут» взяла у администрации  района в аренду охотничьи угодья сроком на 30 лет и установила плату  за именные разовые лицензии (путевки) и за разовое пользование объектом животного мира (лицензия на отстрел  лося). Деньги от их реализации она решала оставить у себя для проведения биотехнических мероприятий. Кроме того, фирма наняла на работу егерей, которые составили 26 протоколов о незаконном пользовании животным миром. Егеря взимали штрафы с браконьеров по таксе, установленной руководством фирмы. Поступившие штрафные средства фирма потратила на премирование егерей.

Правомерны ли действия фирмы?

Действия фирмы в части взимания штрафов и установления платы за пользование объектами животного мира неправомерны.

В ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) установлено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В п. 1 ст. 31. Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется:

1) физическому лицу, указанному  в части 1 статьи 20 настоящего  Федерального закона, в случаях  осуществления им охоты:

а) в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения;

б) в общедоступных  охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) на особо охраняемых природных территориях - природоохранными учреждениями, предусмотренными законодательством об особо охраняемых природных территориях;

2) физическому лицу, указанному  в части 2 статьи 20 настоящего  Федерального закона, - юридическим  лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные  соглашения.

В ст. 42 Федерального закона N 209-ФЗ установлено, что плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В ст. 8.37 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ установлена ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства.

В ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, кроме того, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, в частности по ст. 8.37 такими лицами являются:

- должностные лица органов внутренних дел (полиции);

- должностные лица государственных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющих функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Таким образом, составление  протоколов об административных правонарушениях  содержит признаки правонарушения ответственность за которое предусмотрена в ст. 19.1 в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Пользователь животным миром (юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель) на предоставленной ему территории, акватории в соответствии с долгосрочной лицензией и договором (ст.35 ФЗ «О животном мире», постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.1996 г. № 1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира») осуществляет коммерческую деятельность как основную, результаты которой неотделимы от объекта охоты (подкормка охотничьих животных, охрана, расселение, защита от хищников и т.п.), так и дополнительную (предоставление мест для проживания, прокат оборудования, охота с егерем и т.п.).

Результаты коммерческой деятельности пользователь животным миром  продает охотникам на основании  договора, подтверждением заключения которого является путевка на право охоты.

Охотник (гражданин) осуществляет изъятие объектов животного мира на основании именной разовой  лицензии (ст. 35 ФЗ «О животном мире», приказ Минсельхоза России от 04.01.2001 г. № 3 «Об  утверждении Положения о порядке  выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты») и путевки, выданной пользователем животного мира, если охота производится на территориях, акваториях, предоставленных данному пользователю для осуществления пользования животным миром.

Таким образом, охотник  по именной разовой лицензии оплачивает государству сбор за выдачу именной  разовой лицензии по ставкам и  в порядке, установленным Главой 25.1 НК РФ, а по путевке возмещает  пользователю животного мира затраты на охрану, подкормку, расселение и т.п. данного охотничьего животного. Оплата путевки не является сбором за пользование животным миром, уплачиваемым при выдаче соответствующей лицензии, т.е. это не плата государству за пользование государственной собственностью. Средства, вырученные от реализации путевок, расходуются пользователем животного мира на мероприятия, которые пользователь животного мира обязан осуществлять в рамках обязанностей, налагаемых на него ФЗ «О животном мире».

Путевка, установленной  в соответствии с законодательством Российской Федерации формы, является бланком строгой отчетности приравненным к кассовым чекам и используется для осуществления наличных денежных расчетов с населением без применения контрольно-кассовой техники. Право использования указанных бланков путевок на право охоты, рыбной ловли  у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями животного мира возникает в силу Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и «Положения об осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359.

Из самого бланка путевки  усматривается ее предназначение как  бланка строгой отчетности – денежное отражение стоимости основных и  дополнительных услуг, оказываемых  пользователями животного мира. Бланк путевки предусматривает все обязательные реквизиты, установленные пунктом 3 Положения…, утвержденного указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации. Средства, вырученные от реализации путевок, облагаются всеми налогами, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Именная разовая лицензия на использование объектов животного мира не является платежным документом, каковым является путевка, и соответственно не может заменить путевку в качестве платежного документа. Данная правовая позиция подтверждена, кроме указанных выше Определений Верховного Суда РФ, также Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16.10.2001 Дело № 33-13699.

Положение о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждено Приказом Минсельхоза РФ от 04.01.2001 N 3 (ред. от 19.06.2006, с изм. от 02.08.2007) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.03.2001 N 2625).

Список используемых источников

Нормативные акты

1. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января  2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 24.06.2008) // Рос. газ. 2002. 12 янв.
2. Водный кодекс РФ от 30 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 06.12.2007) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст.2381.
3. О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 73-ФЗ (в ред. от 19.06.2007) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст.2380.
4. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. от 08.11.2007) // Рос газ. 1998. 30 июня.
5. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г.  № 295 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст.2576.
6. О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г.  № 344 // СЗ РФ. 2003. № 25. Ст.2528.
7. Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов: Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 №16 // СЗ РФ. 2007. №16. Ст.1921.
8. О подготовке и заключении договора водопользования: Правительства РФ от 12.03.2008 №165 // СЗ РФ. 2008. №11 (часть 1). Ст.1033.
9. Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие за окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду: Приказ Ростехнадзора от 15.04.2007 №204 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №31, 30.07.2007.
10. Об утверждении типового Положения о территориальном органе федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации: Приказ МПР РФ от 09.08.2007 №204 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №40, 01.04.2007.
11. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 4 ноября 1998 г. // Рос.газ. 1998. 24 нояб.
12. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января  2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 24.06.2008) // Рос. газ. 2002. 12 янв.
13. О недрах: Закон РФ от 19 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 29.04.2008.)  // СЗ РФ. 1992.  № 16. Ст.834.
14. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в ред. от 08.11.2007) // Рос газ. 1998. 30 июня.
15. О Правилах разработки и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 (в ред. от 29.08.2007)// СЗ РФ. 2000. № 26. Ст.2772.
16. О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами: Постановление ВС РФ от 15.07.1992 №3314-1 (в ред. от 26.06.2007) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №33. Ст.1917.
17. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 06.12.2007 г.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст.1462.
18. Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (в ред. от 16.05.2008) // Рос.газ. 2001. 31 дек.
19. Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 20 марта 2006 г. № 150 // СЗ РФ. 2006. № 13. Ст.1402.
20. О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289 // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст.120.
21. О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1574 // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст.243.
22. Об утверждения Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: Приказ Минсельхоза РФ от 4 января 2001 г. № 3     (в ред. от 30 января 2006 г.) // Рос. газ. 2001. 28 марта.
23. Об утверждении порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации: Приказ МПР РФ от 3 сентября 2003 г. № 799 // Рос. газ. 2003. 8 окт.