Контрольная по "Экологическому праву"

Главой восьмой Кодекса установлены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф, при этом с юридических лиц взыскивается более крупная денежная сумма, чем с граждан и должностных лиц (достигая четырехсот МРОТ); конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленному данному гражданину (права на охоту). Хочу заметить, что в КоАП РСФСР добавлялись более жесткие санкции, такие как: исправительные работы и административный арест.

Решение о наложении штрафа (как и любое другое решение об административном взыскании) может быть обжаловано в суд. Привлечение к ответственности в виде штрафа, независимо от его суммы, не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного вреда. Это объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер. Является мерой наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с Законом на специальные счета внебюджетных экологических фондов.

В тех случаях, когда уничтожение или порча природных богатств носят систематический, злостный характер, виновные привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

Уголовная ответственность за экологические преступления прямо предусмотрена УК РФ где сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.[15]

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26). Она помещается в разд. IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»[16] и содержит следующие составы:

· нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

· нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

· нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

· нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

· загрязнение вод;

· загрязнение атмосферы;

· загрязнение морской среды;

· нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации;

· порча земли;

· нарушение правил охраны и использования недр;

· незаконная добыча водных животных и растений;

· нарушение правил охраны рыбных запасов;

· незаконная охота;

· уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

· незаконная порубка деревьев и кустарников;

· незаконная порубка деревьев и кустарников;

· уничтожение или повреждение лесов;

· нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 246-262 УК РФ).

К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса:

· нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст.215);

· сокрытие информации об обстоятельствах. Создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);

· жестокое обращение с животными (245);

· экоцид (ст. 358).

Эти составы по своему содержанию, несомненно, являются экологическими. Смежные составы преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140); регистрация незаконных сделок с землей (ст.170); терроризм (ст.205)4 нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.217) и др. эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.[17]Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285); превышение должностных полномочий (ст.286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок.

Субъективная сторона составов экологических преступлений выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В ряде статей, нарушением правил обращения с опасными веществами и отходами, вина выражается в форме неосторожности.

Безусловно, перечисленные нормы не охватывают всех возможных противоправных посягательств на окружающую среду. Следует отметить, что не все экологические правонарушения и преступления выделены по признакам в статьях, посвященных экологическому законодательству. Поэтому следует иметь в виду, что целый ряд статей, как Уголовного кодекса РФ, так и КоАП РФ регламентирует ответственность за совершение определенных действий, последствия которых могут иметь экологическое значение, хотя в диспозиции об этом не упоминается.[18]

Задание №1. Задача

Группа граждан обратилась к дирекции крупного промышленного предприятия, расположенного вблизи места их фактического проживания, с заявлением о предоставлении им информации о видах и количестве вредных веществ, выбрасываемых этим предприятием в атмосферный воздух. Дирекция предприятия отказала в предоставлении запрашиваемой информации, мотивировав отказ выполнением предприятием оборонного заказа.

Каковы условия и порядок получения гражданами и их объединениями  информации о состоянии окружающей среды.

              Решение:

Прежде всего, ст. 42 Конституции РФ[19] закрепляет право на достоверную информацию, а ст. 29 — право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом;
ст. 24 вменяет в обязанность органам власти и местного самоуправления обеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы граждан; ст. 41 устанавливает ответственность за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Статьями 11 и 12 ФЗ «Об охране окружающей среды»[20] устанавливают право получения своевременной, полной и достоверной информации о состоянии и загрязнении окружающей среды и мерах по ее охране. Ст. 3 настоящего закона называет соблюдение права на получение достоверной информации среди основных принципов охраны среды. Права сформулированы в статье 11 и 12 последнего из упомянутых Законов особенно категорично: «граждане и общественные организации имеют право требовать предоставления информации о состоянии окружающей природной среды и мерах ее охраны». Жесткое прилагательное «требовать» указывает на то, что право на информацию и право на благоприятную окружающую среду — неотъемлемые конституционные права, и граждане обладают правом контроля над деятельностью государственной власти и местного самоуправления. Соответственно, и над принимаемыми ими решениями.

Статья 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [21]закрепляет право на регулярное получение своевременной и достоверной информации о факторах, влияющих на здоровье, о санитарно-эпидемиологической обстановке, о состоянии среды и о потенциальной опасности для человека. Ст. 7 ФЗ «О государственной тайне»[22] указывает, что засекречиванию и отнесению к государственной тайне не подлежит информация о чрезвычайных происшествиях, угрожающих жизни и здоровью населения, о состоянии окружающей среды, здравоохранения, санитарии, демографии, фактах нарушения прав граждан.

Информация о состоянии окружающей среды, влиянии на здоровье населения, о чрезвычайных ситуациях должна распространяться министерствами, органами власти и местного самоуправления через СМИ, без специальных запросов, на регулярной основе ст. 13 ФЗ «Об информации информационных технологиях и о защите информации».[23]

Как и отсутствие ответа, отказ в предоставлении информации может быть обжалован в суде. Но прежде чем идти в суд, необходимо проанализировать отказ и попробовать обратиться ряду государственных организаций, возможно такая информация может находиться и у них. Например, интересующий загрязнитель может быть описан в Актах проверок, предпринятых сотрудниками Комитета по охране окружающей среды, или в журналах лабораторий СЭС, в зоне его влияния может быть расположен пост Росгидромета.

Так что, для получения сведений о воздействии хозяйственных объектов логично обратиться с официальными запросами в эти инстанции. Хочется отметить, что в этом случае, информации которой они располагают,  является принципиально не зависящей от загрязнителя, и строится на результатах наблюдений и измерений.

Для получения официальной информации о состоянии окружающей среды группе граждан следует направить обращение в органы местного самоуправления и органы субъектов Российской Федерации о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране (например в г.Новокузнецке: Управление Росприроднадзора по Кемеровской области[24], Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов[25], Информационный ресурс ECO-PROFI).[26]

Информирование населения о фактическом состоянии окружающей среды и ее загрязнении должно осуществляться бесплатно (ст. 4 ФЗ «О гидрометеорологической службе«).[27]

Задание №2. Задача

2. Аккумуляторный завод, находящийся в городской черте, из-за отсутствия системы очистки загрязнял атмосферный воздух в городе в размерах, превышающим ПДК. Главный государственный инспектор экологического контроля после неоднократного предупреждения принял решение о приостановлении эксплуатации одного из цехов завода.

Составьте проект соответствующего постановления

Решение:

На основании п.4,6 Положения  об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух  (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. N 847)[28] - лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, при систематическом превышении предельно допустимых или временно согласованных выбросов  выдаются предписания о прекращении выбросов и вредных физических воздействий. Предписания об ограничении, приостановлении и прекращении выбросов и вредных физических воздействий лицам, имеющим стационарные источники выбросов и вредных физических воздействий, выдаются в установленном порядке государственными инспекторами по охране природы, осуществляющими государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

ПРОЕКТ

ПРЕДПИСАНИЕ №               515     /

о приостановлении хозяйственной и иной деятельности,
осуществляемой с нарушением законодательства
в области охраны окружающей среды

     
     Вынесено главным государственным инспектором экологического контроля Новокузнецка