К проблеме несовершенства правовых основ обеспечения лесного законодательства в РФ

Система охраны лесов от пожаров предусматривает:

• осуществление районирования территории Российской Федерации по уровню требуемой противопожарной охраны с учетом экономической и экологической ценности лесов, а также степени хозяйственного освоения территорий;
• совершенствование системы управления тушением крупных лесных пожаров;
• осуществление мониторинга лесных пожаров в лесах на базе геоинформационных систем, обеспечивающих обработку наземных, авиационных и космических наблюдений;
• расширение научно-исследовательских и проектных работ в области охраны лесов от пожаров.

Постановление правительства  Российской федерации от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах".

Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в  лесах.

В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

1) противопожарное обустройство  лесов, в том числе строительство,  реконструкция и содержание дорог  противопожарного назначения, посадочных  площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения  авиационных работ по охране  и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

2) создание систем, средств  предупреждения и тушения лесных  пожаров, содержание этих систем  и средств, а также формирование  запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

3) мониторинг пожарной  опасности в лесах;

4) разработка планов тушения  лесных пожаров;

5) тушение лесных пожаров;

6) иные меры пожарной  безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих  Правил, осуществляются в зависимости  от целевого назначения лесов, показателей  природной пожарной опасности лесов  и показателей пожарной опасности  в лесах по условиям погоды.

Согласно постановлению, меры пожарной безопасности в лесах  осуществляются:

1) органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации или органами местного  самоуправления - в отношении лесов,  расположенных на землях, находящихся  соответственно в собственности  субъектов Российской Федерации  или муниципальных образований;

2) органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации - в отношении лесов,  расположенных на землях лесного  фонда, осуществление полномочий  по охране которых передано  органам государственной власти  субъектов Российской Федерации  в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской  Федерации;

3) Федеральным агентством  лесного хозяйства - в отношении  лесов, расположенных на землях  лесного фонда, осуществление  полномочий по охране которых  не передано органам государственной  власти субъектов Российской  Федерации в соответствии с  частью 2 статьи 83 Лесного кодекса  Российской Федерации;

4) Федеральной службой  по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных  на землях особо охраняемых  природных территорий федерального  значения;

5) Федеральными органами  исполнительной власти, уполномоченными  в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных  на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Привлечение юридических  лиц и граждан для тушения  лесных пожаров осуществляется в  соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В Постановлении изложены следующие требования:

1. общие требования пожарной безопасности в лесах;
2. требования пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений;
3. требования пожарной безопасности в лесах при проведении переработки лесных ресурсов, заготовке живицы;
4. требования пожарной безопасности в лесах при осуществлении рекреационной деятельности;
5. требования пожарной безопасности в лесах при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог;
6. требования пожарной безопасности в лесах при добыче торфа;
7. требования пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых;
8. требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов;
9. требования к пребыванию граждан в лесах;

Также указана ответственность  за нарушение настоящих Правил и  государственный пожарный надзор в  лесах.

Приказ Министерства природных ресурсов от 25 мая 2005 г. N 112 "О космическом мониторинге  лесных пожаров" ссылается на статью 92 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой леса подлежат охране от пожаров. Для обеспечения охраны осуществляется мониторинг лесных пожаров, который по способам подразделяется на космический, авиационный и наземный.

Приказ освещает следующие  пункты:

1. перечень формируемых документов;
2. порядок формирования отчетных форм;
3. порядок обработки материалов космического мониторинга.

В приложении 2 к приказу  сообщается, что общая площадь  лесного фонда Российской федерации  составляет 1108124,9 тыс. га. В том числе  разделение по зонам охраны следующее:

1. Зона наземной  охраны - 48261,4 тыс. га;
2. Зона авиационной охраны - 501176,0 тыс. га;
3. Зона космического мониторинга - 558687,5 тыс. га;

Кодекс РФ об административных правонарушениях в статье 8.32 за нарушение правил пожарной безопасности в лесах предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц- от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц- от 200 до 300 МРОТ.

Монреальский  Протокол - это международное соглашение, ограничивающее производство и потребление химикатов, включая ХФУ, Галоны, ГФХУ, ГБФУ, бромид метил и других, разрушающих стратосферный озоновый слой. Подписанный в 1987, протокол предписывает сторонам принятие мер для защиты озонового слоя, замораживая, сокращая или прекращая производство и потребление контролируемых веществ. Это соглашение является протоколом к Венской конвенции.

Стороны Монреальского Протокола  согласились следовать двух-аспектной  стратегии достижения постепенного сокращения галона. Во-первых, они будут  использовать галоны только в "особых" случаях, когда альтернативные технологии не доступны. Это требует эффективного управления и передислокации "банков" существующих галлонов. Во-вторых, они  применяют альтернативные системы  и технологии для замены галонов.

Протокол предлагает типы галоновых альтернатив для портативных  огнетушителей:

• Водные гасители – эффективны для использования при горении обычного горючего материала (класс А). Не все они эффективны для использования при горении электрического оборудования (класс С). Водные гасители не должны использоваться при горении огнеопасных жидкостей (класс В).
• Жидкий слой формирующий пену (ЖСФП) – ЖСФП, как и другие типы пенных огнетушителей, приемлем для использования при горении обычного горючего материала (класс А). Этот тип гасителя может быть небезопасен для использования при горении электрического оборудования (класс С).
• Сухие химикаты– обычные сухие химические гасители приемлемы для использования при горении огнеопасных жидкостей и газов (класс В). Многоцелевые сухие химические гасители приемлемы для использования при горении обычного горючего материала (класс А), a также при горении огнеопасных жидкостей и газов. Оба типа сухих химических гасителей подходят для использования при горении электрического оборудования (класс С).
• Двуокись углерода – CO₂ огнетушители подходят для использования при горении огнеопасных жидкостей (класс В), а также при горении электрического оборудования (класс С). Этот тип гасителя неэффективен при горении обычного горючего материала (класс А).

Пожары класса А – горение  обычных горючих материалов (древесина, ткань, бумага, каучук и др. пластмассы)

Пожары класса В – горение  огнеопасных или горючих жидкостей, огнеопасных газов, жиров и похожих  материалов.

Пожары класса С – горение  электрического оборудования. Этот тип  пожара можно тушить как пожар  класса А или В если электрическое  оборудование отключено.

В целом, в соответствии с  положениями Венской конвенции  и Монреальского протокола и  Лондонской поправки к нему Российской Федерации было необходимо прекратить производство применяемых в качестве средств огнегашения галонов  с 1 января 1994 г. Для справки: производство этих ОРВ в России прекращено 20 декабря 2000 г.

После прекращения производства ОРВ в стране российская экономика  функционирует в принципиально  новых условиях остаточного потребления  галонов из их ограниченных резервных  запасов, а также необходимости  ускоренной конверсии на озонобезопасные  вещества и технологии жизненно важных для обеспечения здоровья населения  и национальной безопасности секторов экономики. Остаточное потребление  ОРВ в Российской Федерации будет  продолжаться еще несколько лет, поскольку экономические трудности  не позволили своевременно и полностью  осуществить предусмотренные Первоочередными  мерами и Перечнем мероприятий работы. Помимо этого следует учитывать  потребности действующего парка  противопожарного оборудования, который  необходимо обеспечить галонами, либо их альтернативными заменителями в  объемах, достаточных для обеспечения  бесперебойной работы на весь срок службы.

Рассмотрены правовые основы и методы обеспечения природоохранного законодательства. Основными законами являются: Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Лесной кодекс РФ.

Проанализированы следующие  правовые основы: Федеральный закон "О пожарной безопасности", Лесной кодекс РФ, Постановление Правительства  РФ от 22 июля 2004 г. № 370, Федеральная  целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", Концепция развития лесного  хозяйства Российской Федерации  на 2003 - 2010 годы, Постановление правительства  Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах", Приказ Министерства природных ресурсов от 25 мая 2005 г. N 112 "О космическом мониторинге  лесных пожаров", Кодексе РФ об административных правонарушениях, Монреальский протокол.