Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства

Если при общем подходе к правонарушителям размер штрафа на физических лиц не может превышать 25 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), на должностных лиц - 50 МРОТ и юридических лиц - 1000 МРОТ, то нарушители природоохранного законодательства - должностные и юридические лица могут наказываться соответственно до 200 МРОТ и 5000 МРОТ. Здесь опять-таки необходимо принимать во внимание двухуровневую систему законодательства об административных правонарушениях. Анализ приведенной нормы ст. 3.5 Кодекса, где присутствует четкая формулировка «законодательство Российской Федерации» дает основания считать, что повышенный размер штрафа может налагаться только на те проступки, ответственность за которые наступает в соответствии с нормами главы 8 КоАП РФ.

Изучение размеров санкций всех 40 статей главы 8 Кодекса позволяет говорить о том; что федеральный законодатель не особенно стремился развить в ней нормы ст. 3.5 КоАП РФ о повышенном размере штрафа. Как правило, за совершение проступков в области охраны окружающей среды и природопользования должностные лица могут быть наказаны в диапазоне от 10 до 40 минимальных МРОТ, юридические лица соответственно от 200 до 400 МРОТ. Достаточно сказать, что максимальный размер штрафа даже для неквалифицированных составов правонарушений (50 МРОТ) может быть наложен на должностных лиц за совершение экологических проступков только в шести случаях (ст. 8.4, 8.10, 8.12, 8.13, 8.21 и 8.31 КоАП РФ). Для юридических лиц размере до 1000 МРОТ вообще предусмотрен лишь в ст. 8.10 Кодекса (нарушение требований по рациональному использованию недр).

Вместе с тем, особняком  выделяются ст. 8.17-8.19 КоАП РФ, в которых  законодатель все-таки реализовал нормы ст. 3.5 КоАП. Особенность установления повышенной ответственности заключается в том, что такие правонарушения должны быть совершены во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации, то есть речь идет о защите как экологических интересов государства, так и интересов внешнеэкономического и даже оборонного значения.

Что касается граждан, то в отношении них применение максимального размера штрафа возможно лишь при совершении проступков наказуемых по ст. 8.13 (нарушение правил охраны водных объектов), ст. 8.21 (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) и ст. 8.31 (нарушение требований к охране лесов) КоАП РФ.

Еще одной нормой в Кодексе, где прослеживается квалифицированный  подход законодателя, является ст. 4.5, устанавливающая  сроки давности привлечения к  ответственности. При общем двухмесячном сроке привлечения к ответственности со дня совершения административного правонарушения или обнаружения длящегося проступка, за нарушение, в том числе и законодательства об охране окружающей природной среды нарушитель может быть привлечен к ответственности в течение одного года. Четкая формулировка в части 1 названной статьи «законодательство Российской Федерации» позволяет отнести возможность осуществления столь длительной процедуры преследования только к нарушителям КоАП РФ.

Говоря об осуществлении административного  преследования лиц, нарушающих нормы КоАП РФ, следует отметить, что правом возбуждать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания за их совершение помимо судей, в том числе мировых, обладают лишь должностные лица соответствующих федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в субъектах Российской Федерации, городах и районах. В свою очередь нарушение статей законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих административную ответственность за совершение экологических проступков, будет преследоваться специально уполномоченными на то региональными органами, а в строго установленных законом случаях и муниципальными органами. Здесь немаловажным является вопрос о пределах использования такими должностными лицами положений Кодекса о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.⁵

Часть 3 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Здесь, как представляется, законодателем применен недопустимый подход, поскольку не может быть соисполнительства между физическим и юридическим лицом, тем более при совершении преступления.

 

 

 

 

3. Особенность  дисциплинарной ответственности  за экологические правонарушения

Дисциплинарную ответственность  несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы  собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за нарушение иных требований природоохранительного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе.

Порядок привлечения  к дисциплинарной ответственности  определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной  службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении. При этом условия договоров о труде, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, включая условия ответственности, являются недействительными. Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).

Перечень видов дисциплинарной ответственности исчерпывающий  и расширительному толкованию не подлежит (замечание, выговор, увольнение), за исключение случаев, когда в уставах и положениях кооперативных и иных акционерных организаций предусмотрены дополнительные меры взыскания. Объективную сторону дисциплинарного проступка составляет нарушение, выразившееся в невыполнении планов, мероприятий, нарушении нормативов качества окружающей природной среды, несоблюдении требований экологического законодательства. Для состава дисциплинарного проступка важно, чтобы невыполнение указанных планов и несоблюдение требований нормативов и законодательства одновременно выступало и как невыполнение работником обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или заключенным трудовым договором. Как разновидность дисциплинарной ответственности следует рассматривать лишение премий должностных лиц и иных работников по итогам хозяйственного года за невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды или нарушения экологического законодательства.

Законодательством, уставами о дисциплине и иными нормативными актами для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.

Например, в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться: полное или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность; лишение чина или звания; объявление о неполном служебном соответствии.

Администрация имеет  право вместо дисциплинарного взыскания  передать вопрос на рассмотрение общего собрания трудового коллектива или  общественной организации.

Общие положения о  возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности содержатся в ФЗ РФ "Об охране окружающей среды".  Порядок ее применения регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка. Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния; умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей; когда он причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная ответственность.

При определении размера  ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются.

Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Деятельность  ОВД по привлечению к ответственности  лиц, совершающих экологические  правонарушения

 

Природоохранная деятельность ОВД является составной частью их многогранной правоохранительной деятельности. В экстренных случаях к выполнению природоохранных мероприятий могут привлекаться и подразделения внутренних войск МВД России.

В соответствии с ФЗ «О полиции», «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ, на органы полиции наряду с другими возложены обязанности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности на территории России, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений, расследование уголовных дел, подследственных органам МВД, оказание помощи другим органам при выполнении ими возложенных на них служебных обязанностей, в частности, по наведению порядка и пресечению нарушений.⁶

Природоохранной деятельностью в той или иной мере занимаются многие структурные подразделения, в том числе подразделения государственной автомобильной инспекции, лицензионно-разрешительной службы, охранных служб, следственные и розыскные подразделения.

Для выполнения возложенных на них задач органы полиции наделены соответствующими полномочиями. Следует заметить, что, будучи специализированными правоохранительными органами, функционально осуществляющими охрану общественного порядка, ОВД обладают более широкими авторитарными полномочиями, в особенности по применению мер административного принуждения, по сравнению с другими органами.

Особенность применения органами полиции способов административного принуждения в том, что они правомочны прибегать к таким мерам, которые не вправе применять другие государственные органы и тем более общественные организации. Работникам полиции предоставлено, в частности, право применять: административное задержание, официальное предостережение, гласный административный надзор, различные средства удерживания (задержанных лиц, транспортных средств, изъятых предметов и веществ, в том числе огнестрельного оружия, а в исключительных случаях, продиктованных особыми условиями, - и служебное оружие).

Предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности преступлений основная задача природоохранной деятельности ОВД. Практика свидетельствует, что активная работа этих органов по своевременному выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению к ответственности виновных лиц в наибольшей мере способствует предупреждению и пресечению названных правонарушений.

Еще больший  эффект достигается, когда контрольно-надзорные  меры сочетаются с профилактическими. Речь идет о своевременном и объективном информировании населения через средства массовой информации о допускаемых в регионах нарушениях; экологического законодательства и мерах, принятых органами полиции и другими органами по устранению этих нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц. Практикуется также проведение бесед, лекций с разъяснением требований экологического законодательства как для граждан, так и для должностных лиц.

ОВД стремятся пресекать экологические правонарушения, пока они не получили распространения в регионе, административные проступки не переросли в преступления и не наступили вредные последствия для окружающей природной среды. Эта работа ведется в контакте с органами представительной и исполнительной власти, правоохранительными и природоохранными органами, т.е. действуют согласованно с ними. Так, хорошие результаты в плане пресечения браконьерства дают патрулирование и рейды, совершаемые работниками полиции совместно с охотинспекторами, рыбинспекторами, работниками лесной охраны в местах охоты, рыбной ловли и иных местах.⁷

Участковым инспекторам обычно поручается осуществление надзора (наблюдения) за санитарным состоянием содержания дворов, улиц и иных территорий населенных пунктов. Работникам полиции также может поручаться надзор за санитарным состоянием пляжей и загородных мест отдыха граждан. При обнаружении, скажем, неубранных, замусоренных территорий, своевременно не вывезенного бытового мусора и других нарушений санитарных правил работники полиции могут составлять протоколы. Эту работу они выполняют в тесном взаимодействии с санитарными врачами, работниками коммунальных служб, за которыми закреплены соответствующие территории или объекты.

Борьба с  браконьерством и другими нарушениями  правил охоты и рыболовства органами полиции ведется в тесном взаимодействии с заинтересованными ведомствами. Особое внимание обращается на обнаружение задержание браконьеров. В этих целях ОВД совместно с работниками лесной охраны, воднадзора, охотинспекторами, рыбинспекторами и при необходимости с работниками других органов организуют периодические рейды по водным и охотничьим угодьям, выставление специальных постов, непрерывное патрулирование, в том числе в период путины и охоты, также организуют засады.