Содержание
1. Юридическая ответственность за
экологическое правонарушение.
2. Право природопользования и его
виды.
3. Задача.
4.Литература
- Юридическая
ответственность за экологическое правонарушение.
Нарушение правовых экологических требований
влечет применение мер юридической ответственности.
Под юридической ответственностью понимается
система принудительных мер, применяемых
к нарушителям экологического законодательства
в целях наказания виновных, пресечения
и предупреждения правонарушений, восстановления
нарушенных прав. Одним из свойств юридической
ответственности является то, что она
имеет государственный принудительный
характер, выражающийся в праве государства
возлагать на соответствующих субъектов
обязанность нести неблагоприятные последствия.
Неблагоприятные последствия личного,
имущественного, организационного и иного
характера называются санкциями. Наиболее
распространенными санкциями, предусмотренными
за совершение экологических правонарушений,
являются административный и уголовный
штрафы, изъятие орудий незаконной деятельности
и незаконно добытой продукции, возложение
обязанности компенсировать причиненный
ущерб.
Юридическая ответственность за экологические
правонарушения наступает при наличии
юридических и фактических оснований,
которые включают:
— норму, запрещающую поведение или действие,
или норму, обязывающую предпринять то
или иное действие;
— факт несоблюдения требований законодательства,
т.е. наличие правонарушения;
— причинную связь между совершенным
действием и наступившими последствиями.
^ Экологические правонарушения
— это действия или бездействия, умышленно
или неосторожно нарушающие нормы экологического
права. Действие или бездействие признается
экологическим правонарушением, если
оно является экологически значимым. Экологически
значимое поведение означает обязательное
использование природных объектов, которые
выступают предметом посягательства,
и направленность на такое изменение состояния
окружающей среды, которое запрещено правом.
Таким образом экологическое правонарушение,
отличается от других правонарушений
тем, что предметом посягательства действий
либо бездействий, запрещенных законом,
является окружающая среда либо ее отдельные
компоненты в их юридическом понимании.
Для характеристики экологического правонарушения
необходимо определить его состав — объект,
объективную сторону, субъект, субъективную
сторону Объектом экологического правонарушения
являются общественные отношения, складывающиеся
по поводу использования и охраны окружающей
среды и ее отдельных компонентов — природных
объектов. Объективную сторону образует
противоправное действие либо бездействие,
имеющее определенную степень общественной
опасности. Факт совершения такого действия
или бездействия должен быть выявлен и
зафиксирован в установленном порядке
уполномоченными государственными органами.
Действие либо бездействие будет признано
экологическим правонарушением как в
случае, если оно вызвало общественно
опасные последствия, так и в случае отсутствия
таковых. К примеру, сброс отходов в водоемы,
в результате которого наступило загрязнение
водного объекта, относится к экологическим
правонарушениям, так как в его составе
наряду с прочим имеется объективная сторона,
т. е. противоправное действие, имеющее
общественно опасные последствия. Нарушение
требований пожарной безопасности в лесах
также будет экологическим правонарушением,
так как в нем есть признаки формального
состава правонарушения, выражающиеся
в создании угрозы пожара. Для привлечения
к юридической ответственности необходимо
наличие и самого правонарушителя — субъекта
правонарушения. Таковыми могут быть как
физические, так и юридические лица. Объективную
сторону составляет наличие вины правонарушителя
в форме умысла или неосторожности. В некоторых
случаях наступление юридической ответственности
за экологические правонарушения возможно
и без вины правонарушителя. К примеру,
загрязнение воздуха путем выбросов загрязняющих
веществ в пределах установленных нормативов
дает право гражданам требовать возмещения
ущерба, причиненного здоровью.
- Право
природопользования и его виды.
Рассматривая право природопользования
в контексте экологического права, следует
отметить, что его значение определяется
возможностью удовлетворения разнообразных
потребностей человека и поддержания
его жизни на надлежащем уровне, но одновременно
является наиболее значительным фактором
вредного воздействия на окружающую природную
среду. Эффективное и рациональное использование
человеком природных ресурсов регламентируется
эколого-правовыми нормами. В частности,
осуществленная в последние годы кодификация
законодательства, регулирующего порядок
использования различных природных ресурсов,
свидетельствует о наличии более пристального
внимания со стороны государства к проблеме
юридического закрепления отношений природопользования.
Таким образом, можно заключить, что право
природопользования представляет собой
систему правовых норм, регулирующих отношения
в области рационального и эффективного
использования человеком природных ресурсов
с целью удовлетворения разнообразных
потребностей.
Такие нормы сосредоточены, как правило,
в специальных нормативно-правовых актах,
регламентирующих так называемые природоресурсовые
отношения: земельном, водном, лесном,
фаунистическом и т.д.
Нормы, осуществляющие регулирование
отношений рационального природопользования
и предусматривающие ответственность
за нарушение предусмотренных в них требований,
содержатся также в гражданском, административном
и уголовном законодательстве РФ.
Право природопользования принято рассматривать
в двух аспектах: объективное и субъективное
право природопользования.
Право природопользования в объективном
смысле представляет собой совокупность
правовых норм, устанавливающих основания
возникновения и основания прекращения
права природопользования, комплекс прав
и обязанностей природопользователей,
а также юридические способы защиты прав
субъектов природопользования.
Право природопользования в субъективном
смысле –– это совокупность прав и обязанностей
лиц, осуществляющих рациональное природопользование
в области использования, воспроизводства
и охраны природных ресурсов.
Осуществление природопользования в
РФ базируется на системе принципов, представляющих
собой основополагающие правовые идеи,
на основе которых регулируются отношения
в области использования, воспроизводства
и охраны природных ресурсов. К основным
принципам природопользования можно отнести
следующие:
- право природопользования является
производным от права собственности:
о наличии данного принципа
целесообразно вести речь, когда
собственник и природопользователь
– разные лица, например, государство
в лице специально уполномоченных
органов является собственником
определенного природного объекта,
т.е. осуществляет полномочия по
владению, пользованию и распоряжению,
в связи с чем обладает правом
предоставления данного природного
объекта в пользование другим
лицам;
- природопользование должно быть
рациональным, т.е. должно иметь место
максимально эффективное извлечение
полезных свойств из эксплуатируемого
природного ресурса, указанное использование
должно осуществляться в гармонии
с остальной природной, без ущерба
для ее состояния;
- целевой характер использования
природных ресурсов: при оформлении
документа на использование конкретного
природного ресурса указывается,
для какой цели он предназначен
(например, лицензия на право пользования
недрами, разрешение на специальное
водопользование, лесорубочный билет
и др.), поэтому любое отклонение
от определенных законодательством
и отраженных в специальных
документах целей использования
природных объектов рассматривается
как нарушение эколого-правовых
норм;
- возмездность и безвозмездность
природопользования означает, что
каждый субъект, осуществляющий
деятельность по специальному
использованию, воспроизводству и
охране природных ресурсов обязан
вносить установленную законом
плату за указанные действия;
принцип безвозмездности распространяется
на лиц, осуществляющих общее
природопользование, т.е. природопользование,
не требующее специального разрешения;
- внесение платы за ухудшение
качества природных ресурсов: каждый
природопользователь, осуществляя
эксплуатацию конкретного природного
объекта способами, которые повлекли
ухудшение его качественного
состояния, обязан уплатить за
свои действия установленную
законом денежную сумму;
- стимулирование эффективного
природопользования означает наличие
комплекса мероприятий, предпринимаемых
государством в лице специально
уполномоченных органов по организации
дополнительных поощрений лицам,
которые осуществляют деятельность
по использованию, воспроизводству
и охране природных ресурсов
с наименьшими материальными
затратами и с наибольшими
качественными показателями (например,
предоставление льготного кредитования
и налогообложения физическим
и юридическим лицам);- нормирование
и лимитирование природопользования:
с целью более эффективной
организации использования, воспроизводства
и охраны природных объектов
государство в лице специально
уполномоченных органов осуществляет
вышеуказанные действия.
Виды права природопользования можно
определить, опираясь на различные классификационные
критерии:
1) по основаниям возникновения:
- право общего природопользования
представляет собой гарантированную
законом возможность использовать
безопасную для жизни и здоровья
окружающую среду с обязательным
соблюдением своих обязанностей,
касающихся ее охраны;
- право специального природопользования
– это регламентированное государством
целевое использование природных
ресурсов для удовлетворения
материальных и духовных потребностей
физическими и юридическими лицами.
2) в зависимости от объектов
природопользования:
- право землепользования;
- право пользования недрами;
- право водопользования;
- право лесопользования;
- право пользования растительным
и животным миром;
- право пользования атмосферным
воздухом.
3) в зависимости от сроков
природопользования:
- бессрочное (или постоянное) природопользование:
при оформлении документа на
осуществление деятельности по
использованию, воспроизводству и охране
природных объектов не конкретизируется
сроки осуществления природопользования;
- срочное природопользование: в
свою очередь подразделяется
на краткосрочное (не больше 5 лет)
и долгосрочное (от 5 лет и больше),
а также в качестве обособленного
вида природопользования выступают
арендные отношения, о которых
речь пойдет в последующих
разделах.
4) по формам организации:
- право коллективного природопользования:
когда полномочия по использованию,
воспроизводству и охране природных
ресурсов осуществляются предприятием,
учреждением, организацией, общественным
объединением или любым другим
юридическим лицом, независимо от
формы собственности;
- право индивидуального природопользования:
когда указанные действия осуществляются
физическим лицом единолично.
5) в зависимости от способов
возникновения отношений природопользования:
- право первичного природопользования:
когда собственник того или
иного природного объекта напрямую
передает указанный объект другому
лицу в пользование или на
условиях аренды;
- право вторичного природопользования:
в данном случае лицо, получившее
определенный природный объект
в пользование и осуществляющее
действия по его использованию
воспроизводству и охране передает
указанный ресурс третьему лицу
во вторичное пользование или
на условиях субаренды. Такие
действия возможно осуществить
только при наличии согласия
со стороны собственника природного
объекта.
Также виды природопользования можно
классифицировать в соответствии с их
целевым назначением, например, осуществление
землепользования с целью ведения личного
подсобного хозяйства; лесопользования
–– для целей заготовки древесины и т.д.
3.Задача
Какой вид ответственности предусмотрен
за нарушение требований безопасности
в лесах ?
За нарушения
требований безопасности в лесах предусмотрен
административный вид ответственности.Согласно
Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее -КоАП РФ) за нарушение
правил пожарной безопасности в лесах
(статья 8.32).
4.Литература
Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное
пособие. - М.: Юриспруденция, 2008.
Кодекс об административных правонарушениях
(КоАП РФ)
Российская
академия государственной службы при
президенте российской федерации правоведение
учебник, 2012.