Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Титульный лист

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема 6. Юридическая  ответственность за экологические  правонарушения

Практическая  работа № 1 

 

Время 2 час

Цель практической работы: знать понятие и особенности ответственности за экологические правонарушения, состав экологического правонарушения, а также виды ответственности за экологические правонарушения.

Ожидаемый результат: знать особенности и общие положения об административной, уголовной, дисциплинарной и природно-ресурсной  ответственности за экологические правонарушения, а также приобретение навыков решения спорных вопросов на примере практических заданий  

 

Практические  задания 

 

Задача 1

На территории сельхозпредприятия «Заря» имелось большое количество глины. Сельхозпредприятие для своих  хозяйственных нужд организовало производство кирпича. Излишки кирпича оно  продавало своим работникам, а  также другим хозяйствам.

Правомерны ли действия сельхозпредприятия?

Каков порядок предоставления недр для добычи полезных ископаемых?  

 

 

 Решение задачи.

1. Установление характера правоотношений. Можно различать следующие виды правоотношений:

а) эколого-правовые отношения, возникающие в связи с геологическим   использованием и охраной недр территории РФ;

б) процессуальные отношения, связанные с порядком предоставления недр для добычи полезных ископаемых.

2. Определение круга нормативных актов, подлежащих применению. Исходя из определения характера правоотношения для решения данного спора необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов.

2.1. Закон РФ   "О  недрах", определяющий порядок  предоставления недр для добычи полезных ископаемых

2.2. Федеральный закон  «Об охране окружающей среды», определяющий особенности порядка  предоставления недр для добычи полезных ископаемых, а также устанавливающий круг лиц, имеющих право на  добычу полезных ископаемых.

2.3. Постановление Верховного  Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке  введения в действие Положения  о порядке лицензирования пользования  недрами".

3. Определение  теоретических основ решения  спора. Теоретической основой решения этого спора является   определение правомерности действий сельхозпредприятия, а также порядка предоставления недр для добычи полезных ископаемых

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы. С учетом:

а) определения и уточнения  характера возникших правонарушений;

б) выбора соответствующих  нормативных актов;

в) опираясь на имеющиеся  в теории права взгляды по возникшим  проблемам;

г) руководствуясь подходами  к решению спора, сложившимися в  судебной практике, предлагается следующее  решение возникшего спора.

5.1. Применительно к первому вопросу: Правомерны ли действия сельхозпредприятия?

Под недрами земли понимают верхнюю часть земной коры, в пределах которой возможна добыча полезных ископаемых.

Согласно ст. 4 ФЗ  «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и  иного негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности являются в том числе земли, недра, почвы, а также поверхностные  и подземные воды.

В соответствии с преамбулой Закона   "О недрах" закон регулирует отношения, возникающие в связи  с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных  с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических  минеральных ресурсов.

Как указано в ст. 1.2. Закона   «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное  пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной  собственностью.

Согласно ст. 9. Закона   «О недрах»  пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено  федеральными законами.

Одним из основных требований по рациональному  использованию и охране недр согласно ст. 23 Закона   «О недрах» является соблюдение установленного законодательством  порядка предоставления недр в пользование (на основании лицензии) и недопущение  самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 11 Закон   «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным  разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с  Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические  и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Таким образом,   действия сельхозпредприятия «Заря»  по добыче глины на  своей  территории  без специального разрешения (лицензии) являются незаконными.

5.2.        Применительно ко второму вопросу: Каков порядок предоставления недр для добычи полезных ископаемых?

Как уже говорилось выше одним из основных требований по рациональному  использованию и охране недр согласно ст. 23 Закона   «О недрах» является соблюдение установленного законодательством  порядка предоставления недр в пользование (на основании лицензии) и недопущение  самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 11 Закон   «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным  разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с  Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические  и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с п. 2.1. Положения  о порядке лицензирования пользования  недрами (утвержденного  Постановление  Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 "О  порядке введения в действие Положения  о порядке лицензирования пользования  недрами") недра в соответствии с Законом   «О недрах» предоставляются  в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование  участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью  в течение установленного срока  при соблюдении им заранее оговоренных  требований и условий.

Согласно п. 2.2. Положения о порядке  лицензирования пользования недрами   предоставление лицензий осуществляется через государственную систему  лицензирования, организационное обеспечение  которой возлагается на Геолком  России и его территориальные  подразделения.

6. Законодательство.     Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды».  Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Постановление Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами".

7. Литература. Дудиков М.В. Соотношение права пользования недрами и права собственности на недра // Экологическое право. 2012. N 2. С. 13 - 16. Игнатьева И.А. Изменения в содержании лицензии на пользование недрами: трудности процесса совершенствования // Бизнес, Менеджмент и Право. 2012. N 2. С. 73 - 77. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс. 2008.

 

Задача 2

Гражданин Иванов на предоставленном  ему земельном участке стал добывать и использовать для строительства  дома песок. Кроме того, для своих  хозяйственных и бытовых нужд он пробурил скважину. Поселковая администрация  запретила Иванову осуществлять добычу песка и пользоваться водой  из скважин указав, что для этого  требуется специальное разрешение. Иванов обратился с жалобой к  прокурору.

Какое решение должен вынести  прокурор?

Каков порядок рассмотрения споров по вопросам пользования недрами?

 

Решение задачи.

1. Установление характера правоотношений. Можно различать следующие виды правоотношений:

а) эколого-правовые отношения, возникающие в связи с использованием и охраной недр территории РФ;

б) процессуальные отношения, связанные с порядком рассмотрения споров по вопросам пользования недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

2. Определение круга нормативных актов, подлежащих применению. Исходя из определения характера правоотношения для решения данного спора необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов.

2.1. Закон РФ   "О  недрах", определяющий порядок  предоставления недр для добычи полезных ископаемых

2.2. Федеральный закон  «Об охране окружающей среды», определяющий особенности порядка  предоставления недр для добычи полезных ископаемых, а также устанавливающий круг лиц, имеющих право на  добычу полезных ископаемых.

3. Определение  теоретических основ решения  спора. Теоретической основой решения этого спора является   определение правомерности действий гражданина Иванова, а также порядка рассмотрения споров по вопросам пользования недрами.

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы. С учетом:

а) определения и уточнения  характера возникших правонарушений;

б) выбора соответствующих  нормативных актов;

в) опираясь на имеющиеся  в теории права взгляды по возникшим  проблемам;

г) руководствуясь подходами  к решению спора, сложившимися в  судебной практике, предлагается следующее  решение возникшего спора.

5.1. Применительно к первому вопросу:  Какое решение должен вынести прокурор?

В соответствии с  Законом  "О  недрах" указанный закон регулирует отношения, возникающие в связи  с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных  с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических  минеральных ресурсов.

Под недрами земли понимают верхнюю часть земной коры, в пределах которой возможна добыча полезных ископаемых.

Согласно ст. 4 ФЗ  «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и  иного негативного воздействия  хозяйственной и иной деятельности являются в том числе земли, недра, почвы, а также поверхностные  и подземные воды.

Как указано в ст. 1.2. Закона   «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное  пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной  собственностью.

Однако следует отметить, что  ст. 19 Закона   «О недрах» дает собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам  и арендаторам земельных участков   право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство  подземных сооружений для своих  нужд на глубину до пяти метров, а  также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

Таким образом,   действия гражданина Иванова на предоставленному ему  во временной пользование земельном  участки по добыче песка для строительства  дома, являются правомерными на основании  ст. 19 Закона   «О недрах».

По условиям задачи не указано на какую глубину была пробурена  скважина на участке гражданина Иванова, поэтому его действия в решении  прокурора  в отношении скважины будут признаны неправомерными в  случае, если ее глубина более 5м,  и правомерными, если ее глубина  до 5 м. 

5.2.        Применительно ко второму вопросу: Каков порядок рассмотрения споров по вопросам пользования недрами?

Споры по указанным вопросам, согласно статье 50 Закона «О недрах», разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат: