Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Титульный лист

Контрольная работа

по Экологическому праву на тему:

Юридическая ответственность за экологические  правонарушения: понятие, виды, основания привлечения к юридической ответственности, источники правового регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение ………………………………………………………………………......3

§ 1. Понятие и основания привлечения к юридической ответственности за экологические правонарушения…………………………………………………………………..5

§ 2. Виды и содержание юридической ответственности за экологические правонарушения…………………………………………………………………11

§ 3. Источники правового регулирования юридической ответственности за экологические правонарушения ……………………………………………….16

Заключение ……………………………………………………………………...17

Список использованной литературы…………………………………………...18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных  и природно-антропогенных объектов.¹ Таким образом, исходя из определения природы, становится понятно, что все, что находится вокруг нас, является природой. Немаловажным фактом является и то, что можно выявить закономерность - человечество зависит от природы настолько, насколько и природа зависит от деятельности человечества. На современном этапе развития общества мировые природные ресурсы и запасы добываются и перерабатываются для поддержания условий созданных для жизнедеятельности человечества, тем самым истощаются недра земли, наземные насаждения, а также в ходе добычи природных ископаемых, их переработки, разработки новых месторождений и в процессе обеспечения комфортного проживания людей происходят глобальные процессы загрязнения окружающей среды. На современном этапе человечество пытается разработать программы по сохранению экологического состояния всей планеты, в них входят и строительство всевозможных очистных сооружений и переход на альтернативные способы выработки энергии направленные на сокращение вредных выбросов в природную среду. Проблемы состояния современной экосистемы беспокоят уже не только ученых, глав государств, представителей общественных организаций отстаивающих природные ресурсы от губительного воздействия, но и  каждый человек старается задумываться какую пищу он употребляет, каким воздухом дышит, в каких условиях проживает, а самое главное в каких условиях придется проживать его детям. На земном шаре осталось очень мало мест с нетронутой природой, где экосистема не почувствовала губительного влияния научно-технического прогресса. Забота о природе это обязанность каждого по отдельности, если сами люди будут относиться безразлично к состоянию окружающей среды то это неминуемо приведет к глобальным необратимым процессам. В мире существует множество международных ассоциаций, деятельность которых заключается в контроле за состоянием окружающей среды, разработке  мировых стандартов которым должны соответствовать промышленные предприятия занимающиеся производством в результате которого происходит загрязнение окружающей среды, установке максимально разрешенного количества выброса отходов с учетом многих факторов одним из которых является площадь территории государства. Что касаемо внутригосударственной деятельности направленной на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, то  в каждой стране существует  законодательство регулирующее данные общественные отношения. Российская Федерация не является исключением, в российском законодательстве существует множество нормативно-правовых актов регулирующих данную сферу сохранения природных богатств, которых в России огромное количество.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 1. Понятие  юридической ответственности за экологические правонарушения

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом важно иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме экологического права. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры (например, платежи за негативные воздействия на окружающую среду).

Ответственность за экологические правонарушения выполняет  ряд основных функций:

- стимулирующую  к соблюдению норм экологического  права;

- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

- компенсационную,  направленную на возмещение потерь  в природной среде и возмещение  вреда здоровью человека;

- карательную,  заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического  правонарушения.

Основанием  возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение. Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом важно иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме экологического права. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры (например, платежи за негативные воздействия на окружающую среду).

Об особом месте  юридической ответственности в  механизме обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологического права, состоит из трех взаимосвязанных элементов - гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция - это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юридической ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает экологическое требование на бездействие.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет  ряд основных функций:

- стимулирующую  к соблюдению норм экологического  права;

- превентивную, обеспечивающую предупреждение  новых правонарушений;

- компенсационную,  направленную на возмещение потерь  в природной среде и возмещение  вреда здоровью человека;

- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Основанием  возложения юридической ответственности  в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение².

Впервые легитимное определение понятия экологического правонарушения содержалось в ныне утратившем силу Законе РФ от 19.12.1991 г. «Об охране окружающей природной среды», согласно ст. 81 которого экологическое правонарушение представляет собой виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. К сожалению, в ныне действующем Федеральном законе «Об охране окружающей среды» такое понятие отсутствует.

В литературе по экологическому праву употребляются  несколько определений данного термина.

А.П. Анисимов предлагает следующее определение экологического правонарушения – это запрещенное эколого-правовыми нормами РФ и субъектов РФ под угрозой применения мер юридической ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе причиняющее вред природной среде (отдельным ее элементам), либо содержащее реальную угрозу его причинения.³

Экологическому  правонарушению присущи следующие признаки⁴:

– вина (при  причинении вреда источником повышенной опасности вина не учитывается – ст. 1079 Гражданского кодекса РФ);

– противоправность (нарушение Закона «Об охране окружающей среды» и иных законодательных актов  России и субъектов Федерации);

– наказуемость (наличие санкций за нарушение нормативных правовых актов, налагаемых уполномоченными органами (лицами));

– общественная опасность (вредоносность) – причинение либо создание реальной угрозы причинения вреда окружающей среде и здоровью, имуществу человека;

– деяние (действие либо бездействие);

– деликтоспособность правонарушителя⁵.

В соответствии с общей теорией права экологическое  правонарушение по своей структуре  состоит из объекта, субъекта, объективной  и субъективной сторон.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

а) противоправность поведения;

б) причинение или  реальная угроза причинения экологического вреда либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

в) причинная  связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъектами  экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Состав субъектов  варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности  являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица и граждане.

В соответствии с действующим законодательством  административная и уголовная ответственность  физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную - с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере.

Субъективная  сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, то есть не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

В то же время  в природоохранительной практике, как  уже отмечалось, может иметь место  безвиновная (абсолютная) ответственность - за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда  регламентируется ст. 1079 ГК РФ.

Одни экологические  правонарушения могут быть совершены  при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых  является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие - только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи - по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2. Виды и содержание юридической ответственности за экологические правонарушения

Ответственность за экологические правонарушения служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Эффективность действия данного средства во многом зависит, прежде всего, от государственных органов, уполномоченных применять меры юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 75) устанавливает 4 вида ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды: имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную.

Дисциплинарная  ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения как самостоятельный вид юридической ответственности предусмотрена трудовым законодательством и наступает у работника, должностного лица за совершаемый им дисциплинарный проступок.

Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. При этом к такого рода производственной, хозяйственной, научной и иной деятельности предъявляются дополнительные требования по соблюдению норм экологического законодательства⁶.

Виды дисциплинарных взысканий  за дисциплинарные проступки установлены  ст. 92 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (от 25.11.2009 N 267-ФЗ). За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.