Эколого-правовой режим использования и охраны недр

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде. Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных) предоставляются органами государственного горного надзора (в частности, управлениями округов Госгортехнадзора), для разработки месторождении общераспространенных полезных ископаемых -- соответствующими органами местного самоуправления и подлежат регистрации в органах государственного горного надзора. Разработка месторождений полезных ископаемых за пределами горного отвода запрещается. Без предоставления горного отвода осуществляются опытно-промышленная разработка месторождении торфа, пресных вод, а также пользование недрами предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в пределах предоставленных им земельных участков с целью добычи для своих хозяйственных и бытовых нужд общераспространенных полезных ископаемых, торфа и пресных подземных вод. Для добычи полезных ископаемых (из недр или с поверхности) помимо горного отвода, как правило, необходимы соответствующие участки земной поверхности для строительства на них технических и хозяйственных зданий и сооружении Право на горный отвод само по себе не дает права на земельный участок, но является основанием для ходатайства об о1воде земельного участка, порядок и условия которого регулируются ЗК РФ. Горный отвод по ходатайству органов горного надзора может быть изъят у предприятий до полной выработки полезных ископаемых, если они не выполняют обязательств, предусмотренных в горноотводном акте. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми недропользователями установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр  правил ведения государственного учета и отчетности Он осуществляется органами государственного геологического контроля во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными и иными контрольными органами. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранительными и иными контрольными органами. Задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государственного горного надзора, которые осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственного геологического контроля, природоохранными и иными контрольными органами, профессиональными союзами. Компетенция органов государственного горного надзора, права, обязанности и порядок работы определяются положение, утверждаемым Правительством РФ. Правильность разработки месторождений полезных ископаемых контролируется маркшейдерской, геологической и иными службами. Наиболее широким и всеобъемлющим надзором за правильностью эксплуатации недр и их охраной, включающим надзор за всеми видами пользования недрами, является государственный горный надзор. Право собственности на геологическую и иную информацию о недрах охраняется в порядке, установленном законодательством РФ для других объектов собственности. Исполнитель имеет право использовать полученную в результате проведения работ информацию о недрах для научной и преподавательской Деятельности, если при этом не затрагиваются коммерческие интересы заказчика, обусловленные договором. Геологическая и иная информация, полученная за счет государственных средств, предоставляется по установленной форме в федеральной и соответствующий территориальный фонды геологической информации, осуществляющие ее хранение и систематизацию. Порядок и условия использования указанной информации определяются органом управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством РФ. Организации, предприятия и граждане, получившие геологическую и иную информацию о недрах за счет собственных средств, представляют эту информацию или сведения о ней в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации и определяют условия ее использования. Разрешение споров по вопросам пользования недрами. Споры по вопросам пользования недрами разрешался органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленном законодательством. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:

- финансовые, имущественные  и иные споры, связанные с пользованием  недрами;

- обжалование решении  государственных органов, противоречащих  настоящему Закону, в том числе  об отказе в выдаче лицензии  на право пользования недрами  или о досрочном прекращении  права пользования недрами;

- обжалование противоречащих  законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения  работ, связанных с пользованием  недрами, охраной недр и окружающей  природной среды. К ведению районной (Городской) администрации относится разрешение споров между предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами по вопросам выдачи лицензий на право пользования недрами, а также по вопросам пользования недрами в связи с добычей полезных ископаемых для хозяйственных или бытовых нужд. Споры между сторонами, находящимися на территории двух или более районов (городов), разрешаются соответствующей районной (городской) администрации, а между сторонами, находящимися на территории двух или более республик, краев, областей, - по поручению Правительства Российской Федерации. Органы государственного горного надзора разрешают споры между предприятиями, организациями и учреждениями по вопросам пользования недрами в связи с разработкой месторождении полезных ископаемых (кроме месторождении общераспространенных полезных ископаемых), а также по вопросам пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Органы государственного геологического контроля разрешают споры и вопросы пользования недрами между организациями, возникающие в связи с геологическим изучением недр.

 

 

3. Правовой режим использования и охраны недр .

В области управления государственным фондом недр Министерство выполняет следующие функции:

1) участвует в работе  комиссий, которые создаются федеральным  органом управления государственным  фондом недр для рассмотрения  заявок о предоставлении права  пользования участками недр:

· в целях геологического изучения участков недр;

· при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

· в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

· в целях строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

· в целях строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения промышленных и бытовых отходов;

· для образования особо охраняемых геологических объектов;

2) участвует в работе  конкурсных (аукционных) комиссий по  предоставлению права пользования  участками недр для целей разведки  и добычи полезных ископаемых  или для целей геологического  изучения участков недр, разведки  и добычи полезных ископаемых (по совмещенным лицензиям);

3) принимает решения, согласованные  с федеральным органом управления  государственным фондом недр  или его территориальным органом, о предоставлении права пользования недрами для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

4) осуществляет государственный  контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием  недр в соответствии с установленным  Правительством Российской Федерации  порядком;

5) участвует в определении  условий пользования месторождениями  полезных ископаемых;

6) принимает следующие  решения по участкам недр, содержащим  месторождения общераспространенных  полезных ископаемых:

- о предоставлении права  пользования участками недр;

- о приостановлении, ограничении, досрочном прекращении права  пользования участками недр;

- о предоставлении краткосрочного (до одного года) права пользования  участками недр;

- о переоформлении лицензий  в случаях перехода права пользования  недрами;

- о внесении изменений  и дополнений в лицензии на  право пользования недрами.

7) обеспечивает функционирование  государственной системы лицензирования  пользования участками недр, распоряжение  которыми относится к компетенции  субъекта Российской Федерации;

8) представляет в федеральный  орган управления государственным  фондом недр или его территориальные  органы предложения по формированию  программы лицензирования пользования  участками недр, условиям проведения  конкурсов и аукционов и условиям  лицензий;

9) разрабатывает проекты  положений о порядке оформления, государственной регистрации и  выдачи лицензий на пользование  участками недр, содержащими месторождения  общераспространенных полезных  ископаемых, или участками недр  местного значения;

 

10) предоставляет горные отводы  для разработки общераспространенных  полезных ископаемых;

11) участвует в разработке проектов федеральных законов об участках недр, передаваемых в пользование на условиях соглашений о разделе продукции;

13) подписывает лицензии, разрешения на право пользования недрами по участкам недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, а также участкам недр местного значения, используемым для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

14) участвует в работе комиссий по ликвидации (консервации) предприятий по добыче полезных ископаемых или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, подписывает акты об их ликвидации или консервации;

15) участвует в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

16) резервирует источники питьевого водоснабжения;

17) осуществляют защиту прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

18) в пределах установленной компетенции осуществляет иные полномочия в области использования и охраны недр.

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Нарушения законодательства об охране и использовании недр можно подразделить на несколько групп (ст. 49 Закона о недрах).

Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными, лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в:

- предоставлении лицензий на  пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим  Законом;

- нарушении установленного законодательством  порядка пользования недрами;

- самовольном пользовании недрами;

- выборочной (вне проектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения;

- нарушении настоящего Закона, нарушениях, утвержденных в установленном  порядке стандартов (норм, правил) по  безопасному ведению работ, связанных  с пользованием недрами, по охране  недр и окружающей природной  среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр  и приводящих месторождение полезного  ископаемого в состояние, непригодное  для эксплуатации;

- нарушении права собственности  на геологическую и иную информацию  о недрах либо ее конфиденциальности;

- самовольной застройке площадей  залегания полезных ископаемых;

- необеспечении сохранности здании, сооружений, а также особо охраняемых  территории и объектов окружающей  природной среды при пользовании  недрами;

- уничтожении или повреждении  скважин, пройденных с целью наблюдения  за режимом подземных вод, а  также маркшейдерских и геодезических  знаков;

- систематическом нарушении порядка  внесения платы при пользовании  недрами;

- невыполнении требований по  приведению ликвидируемых или  консервируемых горных выработок  и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требовании по сохранности  месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых  скважин на время их консервации;

- не приведении участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Законодательством может быть установлена ответственность за другие нарушения настоящего Закона.

В соответствии со ст. 51 Закона о недрах вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятии, учреждении, организации, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условии, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет. Собственных средств предприятии, учреждении, организации и граждан, средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождении полезных ископаемых, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр. Подлежит возмещению также вред, причиненный государству, в случае, если участок недр не передан в пользование. Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр Возмещение вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.