Экологический вред, понятие, виды и принципы возмещения вреда

1.Экологический  вред. Понятия, виды.

Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, называется в доктрине экологического права экологическим или экогенным вредом. 
 
Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований. Он прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. 
 
Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Такой вред называется экогенным. Вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий — землетрясений, наводнений и т.п. 
 
Подчеркнем, что экологический вред имеет и другие общественно значимые проявления. Они касаются, в частности, демографической сферы: снижение продолжительности жизни, уменьшение прироста населения. 
 
В Законе об охране окружающей среды устанавливается - что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки. 
 
Общие основания ответственности за причинение вреда определены в ГК РФ: противоправность действия (бездействия), причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (причинение вреда) и вина причинителя. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда — в частности, если вред причинен источником повышенной опасности.

К юридическим средствам  возмещения вреда окружающей среде  относится гражданско-правовая ответственность. Она наступает по факту возмещения вреда окружающей среде относится  гражданско-правовая ответственность (ГПО). Она наступает по факту правонарушения, т.е. виновного и противоправного  поведения. Основанная функция ГПО  состоит в восстановлении нарушенного  ущерба. Таким образом, для решения  возмещения природе вреда используют нормы гражданского законодательства.

Вред окружающей среде  с точки зрения последствий можно  разделить на вред:

• Экономический (причиняется вред экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды.
• Экологический (нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни окружающей среде).

Материальным  объектом причинения вреда - является качество окружающей среды, состояние ее экологических систем, т.е. обменные процессы, которые протекают в биосфере. Вред природной среде причиняется как в результате правомерной (т.е. разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства ( экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой:

Эколого-экономическая  ответственность - это ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред. Она наступает по самому факту причинения вреда, независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда.  Эколого-правовая ответственность наступает при нарушении природоохранительного законодательства. Её основание является факт совершения экологического вреда, а не факт возникновения вреда.

Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в  природе. Невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный  окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, т.е. такое возмещение носит условный характер, поскольку  объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред).

Виды объектов экологического вреда:

• Антропогенный вред - окружающая среда;
• Физиологический вред - здоровье человека;
• Генетический вред - будущее поколение человечества.

Формы вреда:

• Экологический вред - любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства;
• Экологический ущерб - реальные и предполагаемые потери количества или качества окружающей среды;
• Экологические убытки - экономические невыгодные для природопользователя последствия потерь в виде:
• расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты сельскохозяйственной продукции;
• потери товарной продукции (имущества);
• упущенной выгоды, недополученных доходов.

Экологический вред проявляется  в:

1. порче (нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных характеристик природных объектов);
2. загрязнение (любое изменение физико-химического состава любым способом и в любой степени);
3. истощение (уменьшение полезных природных свойств);
4. повреждении (частично приведении в негодность по качеству и количеству);
5. уничтожение (полном качественном и количественном приведении в негодность).

Способы (случаи) возникновения  вреда:

• негативное воздействие последствий аварий и катастроф на объекты природной среды;
• негативное воздействие загрязненных природных объектов с причинением вреда жизни и здоровью (нематериальным благам) физических и юридических лиц.

Процедуры защиты прав лиц  при наличии причинении им экологического вреда:

• Страхование ответственности за вред, причиненный собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование) или здоровью и имущественным интересам физических и юридических вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование);
• Обращение ответственности природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный загрязнением природного объекта;
• Обращение физических и (или) юридических лиц к специально уполномоченным органам в области ООПС или природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав;
• Обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или собственнику природного ресурса;
• Обращение специально уполномоченных органов или органов природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических и юридических лиц.

2. Принципы  возмещения вреда.

Порядок возмещения экологического вреда (ущерба, оцениваемого в денежном эквиваленте):

• судебный и внесудебный (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, льготы для населения);
• добровольный и принудительный:
• установленным способом (по таксам - мера, которая, учитывает экологическую ценность природных объектов, по методикам исчисления ущерба, по фактическим затратам на восстановление потерь в природной среде);
• смешанный (комбинированный).

Ущерб - это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающуюю среду.

Убыток - это материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей (граждан, учреждений и организаций), возникающие в результате.

Исчисление ущерба и убытков  осуществляется на основании действующей  нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера  взыскания размера взыскания  за ущерб растительному и животному  миру.

Принципы возмещения вреда  окружающей среде сформулированы следующим  образом: всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред; полное возмещение вреда; ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками; солидарная ответственность при совместном причинении вреда; вред, причиненный источником повышенной опасности, подлежит возмещению независимо от вины причинителя по факту причинения вреда.

В состав принципов, помимо указанных выше, включены следующие  принципы: сроки и способы взыскания  причиненного ущерба с виновных лиц, законность, равенство граждан перед  законом, виновная ответственность (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности), справедливость, гуманизм, дифференцированное ее возложение, экономия мер государственного принуждения.

Основные направления  деятельности по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития должны быть стержнем и при решении  вопросов, связанных с возмещением  вреда, причиненного экологическим  правонарушением.

Необходимо отметить, что  основные принципы возмещения вреда  в результате экологического правонарушения должны учитывать специфику предмета данного вида правонарушения.

Остановимся на характеристике основных принципов возмещения вреда  в области охраны окружающей среды. Основополагающим, конституционным  принципом является законность.

Законность - это состояние жизни общества, в котором существует качественное законодательство, принятые нормы уважаются и исполняются органами власти, должностными лицами, организациями и гражданами.

В случае нарушения закона государство обеспечивает надлежащую защиту нарушенных или оспариваемых прав в установленном законом  порядке. Это в первую очередь  соответствие законов идеям справедливости, всеобщность требований и верховенство закона, единство законности, недопустимость противостояния законности и целесообразности.

Состояние законности находится  в прямой зависимости от общей  и правовой культуры граждан, уровня их правосознания.

Принцип законности означает, что юридическая ответственность  может иметь место лишь за те деяния, которые предусмотрены законом, применяется в строгом соответствии с процедурно-процессуальными требованиями. Согласно ч. 2 ст. 50 Конституции РФ при  осуществлении правосудия не допускается  использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Значение принципа законности состоит в том, что он призван  исключить из общественной жизни  произвол, бесконтрольность, а также  то, чтобы все заложенное в юридических  нормах могло стать реальностью.

Законность в сфере  экологии понимается как совокупность взаимосвязанных мер и требований государства и общества в обеспечении  благоприятной окружающей среды. Негативное воздействие на состояние законности оказывает несбалансированность правовой базы в сфере экологии, отсутствие действенных экономических и  иных механизмов по реализации прав граждан  на благоприятную окружающую среду, а также низкий уровень экологического образования и воспитания населения.

Принцип всеобщей обязанности  причинителя вреда возместить причиненный вред означает обязательное применение ответственности за всякое правонарушение в отношении каждого правонарушителя. В гражданском праве применение данного принципа ограничивается установлением сроков давности и диспозитивностью поведения субъектов (возможность обратиться в суд за защитой или отказаться от защиты нарушенного или оспариваемого права).

Рассматриваемый принцип  выражается также в существовании  правила, по которому привлечение к  уголовной, административной, дисциплинарной, имущественной ответственности  не освобождает виновных от выполнения обязанности возместить вред. В экологических  правоотношениях он реализуется  формулой "загрязнитель платит".

Другим характерным для  российского экологического права  является принцип полного возмещения вреда. В соответствии со ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 1064 Гражданского кодекса РФ объем возмещения вреда должен быть полным. Руководствуясь данным принципом, можно восстановить положение, которое существовало на момент правонарушения.

Для возникновения гражданской  ответственности необходим целый  ряд указанных в законе условий. И если все эти условия имеются, ни степень виновности, ни другие обстоятельства для определения объема ответственности, как правило, не учитываются. Объем ответственности определяется исключительно в соответствии с объемом причиненного вреда. В этом и заключается принцип полного возмещения вреда.

Для возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, применение такого принципа означает возмещение как экономического вреда в виде реального ущерба и упущенной  выгоды, так и вреда экологического в объеме, доступном для исчисления размера ущерба, а при их отсутствии по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.